●完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，有利于形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，為推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展不斷注入活力和動(dòng)力

●完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，就要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力

政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要制度安排和獨(dú)特創(chuàng)造。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)都作出完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的重大部署。在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，助推黨和國(guó)家重大決策部署落地見(jiàn)效”。浙江省政協(xié)傳承弘揚(yáng)好習(xí)近平總書(shū)記留給浙江的寶貴財(cái)富，不斷深化對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，持續(xù)推進(jìn)民主監(jiān)督實(shí)踐，完善民主監(jiān)督制度機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，浙江省委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》等3個(gè)制度文件，為推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作提供制度保障。2023年省政協(xié)完善民主監(jiān)督制度機(jī)制改革工作，獲得了浙江省改革突破金獎(jiǎng)。

??? 深刻認(rèn)識(shí)完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制的重要意義

完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，是我們黨著眼于新征程上進(jìn)一步提升民主監(jiān)督水平、更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)作出的重要部署，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

這是更好保證人民當(dāng)家作主的必然要求。人民政協(xié)民主監(jiān)督本質(zhì)上是人民監(jiān)督，是人民內(nèi)部各方面有序政治參與、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要途徑。毛澤東同志在“窯洞對(duì)”中說(shuō)，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。周恩來(lái)同志說(shuō)過(guò)，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，實(shí)際上是擴(kuò)大民主”。完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，有利于完善人民當(dāng)家作主的制度體系，更好保障最廣大人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確保人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。

這是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代要求。中國(guó)式現(xiàn)代化必須凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的意志和力量。完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，有利于提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的矛盾問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和化解可能產(chǎn)生的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，助推黨中央大政方針落地見(jiàn)效，有利于在監(jiān)督中統(tǒng)一思想、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，匯聚起推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

這是全面發(fā)展協(xié)商民主的內(nèi)在要求。政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，民主監(jiān)督顯示出旺盛生命力和蓬勃生機(jī)活力，但仍是政協(xié)履職的薄弱環(huán)節(jié)和工作短板。完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，有利于形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，為推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展不斷注入活力和動(dòng)力。

??? 準(zhǔn)確把握政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的特色優(yōu)勢(shì)

協(xié)商式監(jiān)督明確了政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，賦予了民主監(jiān)督新蘊(yùn)涵，集中體現(xiàn)了民主監(jiān)督的特色優(yōu)勢(shì)。

同心同向的政治優(yōu)勢(shì)。協(xié)商式監(jiān)督源自中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，是與黨和政府同心同德、同向發(fā)力的合作性監(jiān)督，有利于達(dá)成思想共識(shí)、目標(biāo)認(rèn)同和行動(dòng)統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)各界貫徹落實(shí)黨委政府的重大決策部署。完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)民主監(jiān)督工作制度，切實(shí)落實(shí)黨對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督工作的各項(xiàng)要求。

督以成事的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。協(xié)商式監(jiān)督要義是提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)，在解決問(wèn)題和改進(jìn)工作過(guò)程中增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)，是“建設(shè)性”監(jiān)督、“成事性”監(jiān)督。完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，就要優(yōu)化重點(diǎn)監(jiān)督方案生成機(jī)制，尊重委員民主權(quán)利，發(fā)揮委員專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)講真話、建諍言、獻(xiàn)良策，實(shí)事求是反映情況和問(wèn)題，認(rèn)真嚴(yán)肅、有理有據(jù)開(kāi)展批評(píng)，提出具有前瞻性、針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議。

凝心聚力的民主優(yōu)勢(shì)。協(xié)商式監(jiān)督是基于協(xié)商民主而形成的融協(xié)商和監(jiān)督于一體的監(jiān)督形式，不具有權(quán)力性和強(qiáng)制約束力，靠的是平等協(xié)商的民主精神，靠的是切中要害的真知灼見(jiàn)，靠的是以理服人的方式方法，其本質(zhì)體現(xiàn)的是有事好商量的人民民主真諦。完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，就要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。

規(guī)范有序的組織優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，人民政協(xié)形成了以政協(xié)章程為核心的工作制度體系和完備組織體系，搭建了多層級(jí)的履職平臺(tái)，具有監(jiān)督方式多樣、參與主體多元、程序機(jī)制規(guī)范的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是一種有組織的監(jiān)督。完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，就要適應(yīng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)要求，拓寬監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督形式、創(chuàng)新監(jiān)督實(shí)踐，提升監(jiān)督的質(zhì)量實(shí)效。

??? 推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制不斷完善

新征程上，我們要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，持續(xù)完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，更充分地發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)作用。

一是完善黨對(duì)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的根本保證。要進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)民主監(jiān)督工作制度，推動(dòng)民主監(jiān)督工作納入黨委工作總體部署，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重要問(wèn)題；進(jìn)一步推動(dòng)各方面增強(qiáng)接受民主監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，認(rèn)真傾聽(tīng)、積極采納來(lái)自人民政協(xié)的意見(jiàn)建議，營(yíng)造良好氛圍和條件。實(shí)踐中，我們始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和政治規(guī)矩，自覺(jué)聚焦中心工作謀劃安排民主監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，重點(diǎn)監(jiān)督議題列入黨委政府政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃并報(bào)黨委批準(zhǔn)后實(shí)施，執(zhí)行落實(shí)情況及時(shí)向黨委報(bào)告，確保監(jiān)督正確方向。近年來(lái)省政協(xié)圍繞持續(xù)擦亮“千萬(wàn)工程”金名片、加快鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)和深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”落實(shí)情況等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)集體民主監(jiān)督，都納入了省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，做到監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效。

二是完善民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過(guò)程的機(jī)制。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，開(kāi)展監(jiān)督過(guò)程中要統(tǒng)籌履行政協(xié)職能，堅(jiān)持把協(xié)商貫穿于民主監(jiān)督的全過(guò)程，寓監(jiān)督于會(huì)議、視察、提案、專(zhuān)題調(diào)研、反映社情民意等各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督等基本監(jiān)督形式的作用，尤其要在組織開(kāi)展各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)中增加民主監(jiān)督比重，通過(guò)深入調(diào)研真切感知經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際運(yùn)行狀況、人民群眾急難愁盼，實(shí)事求是反映情況和問(wèn)題，圍繞落實(shí)不力提出批評(píng)意見(jiàn)、針對(duì)存在不足督促整頓改進(jìn)，進(jìn)一步彰顯監(jiān)督功能。比如，我們連續(xù)5年圍繞“城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理”開(kāi)展監(jiān)督，組織三級(jí)政協(xié)2萬(wàn)多名委員以小分隊(duì)、小團(tuán)組方式明查暗訪，聚焦危險(xiǎn)廢物處置舉辦民生協(xié)商會(huì)，開(kāi)展“推進(jìn)美麗浙江建設(shè)”委員視察，就城市生活垃圾總量零增長(zhǎng)召開(kāi)界別協(xié)商會(huì)，圍繞生活垃圾管理?xiàng)l例草案組織委員參與立法協(xié)商，串起了履職鏈、工作鏈、成果鏈，形成了多年同主題、年度有側(cè)重、幾屆成系列的履職品牌。

三是完善民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要組成部分，政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等監(jiān)督形式具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和合作性。要把政協(xié)民主監(jiān)督納入國(guó)家監(jiān)督體系，通過(guò)推動(dòng)主體互動(dòng)、內(nèi)容貫通、形式對(duì)接、機(jī)制協(xié)調(diào)，形成銜接順暢、配合有效的監(jiān)督工作格局，釋放政協(xié)民主監(jiān)督功效。實(shí)踐中，我們加強(qiáng)與行政監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)擔(dān)任特邀監(jiān)察員、機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員等方式，組織政協(xié)委員對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。與浙江新聞媒體合作創(chuàng)建了“同心橋”“同心樹(shù)”“之江同心”等專(zhuān)刊、專(zhuān)欄、專(zhuān)題節(jié)目，擴(kuò)大監(jiān)督影響力。經(jīng)省委批準(zhǔn)，探索建立政協(xié)民主監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)力增進(jìn)民生福祉、協(xié)作推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、協(xié)商督辦提案辦理、協(xié)助開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議，建立政情通報(bào)、聯(lián)席會(huì)商、工作調(diào)度、線索移交等機(jī)制，增強(qiáng)整體監(jiān)督效能。

四是完善民主監(jiān)督與數(shù)字技術(shù)相融合的機(jī)制。數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用，給民主監(jiān)督工作提供了新途徑、新手段。要主動(dòng)運(yùn)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)民主監(jiān)督的組織機(jī)制、方法流程、手段工具進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性、有效性。比如，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”多跨業(yè)務(wù)場(chǎng)景，實(shí)時(shí)傳送、現(xiàn)場(chǎng)感知、跨區(qū)協(xié)同，促進(jìn)從傳統(tǒng)監(jiān)督方式向科學(xué)、全程、全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變；匯集監(jiān)督工作中的各類(lèi)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)建模、研究和深度分析，生成可供決策服務(wù)的結(jié)果數(shù)據(jù)，確保監(jiān)督項(xiàng)目更精準(zhǔn)。近年來(lái)我們充分利用浙江省數(shù)字化改革成果，開(kāi)發(fā)上線“浙江政協(xié)·掌上履職”平臺(tái)，搭建“隨手拍”“快捷報(bào)”等跨場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督不受時(shí)間和空間限制。2023年，圍繞迎亞運(yùn)盛會(huì)開(kāi)展監(jiān)督，上線“協(xié)商在線·三級(jí)聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督”應(yīng)用，貫通基層智治系統(tǒng)，以“快捷報(bào)”形式圖文并茂反映群眾關(guān)切的問(wèn)題，辦復(fù)率超過(guò)80%，被稱(chēng)為“最便捷、最實(shí)用、最高效”的監(jiān)督方式。

五是完善民主監(jiān)督組織實(shí)施機(jī)制。政協(xié)民主監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的政治活動(dòng)，貫穿于民主政治建設(shè)的各環(huán)節(jié)各方面。要堅(jiān)持把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上，促進(jìn)與黨政工作有機(jī)銜接、監(jiān)督與協(xié)商協(xié)同互促、政協(xié)組織間聯(lián)動(dòng)配合，不斷拓展監(jiān)督廣度、深度和效度。特別是要加強(qiáng)監(jiān)督活動(dòng)程序設(shè)計(jì)，規(guī)范監(jiān)督計(jì)劃制定，完善監(jiān)督議題提出、活動(dòng)組織、溝通協(xié)調(diào)、成果運(yùn)用等機(jī)制。近年來(lái)，我們系統(tǒng)規(guī)范了圍繞省委、省政府重大決策落實(shí)情況等8個(gè)方面監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范了會(huì)議監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等12種形式，細(xì)化了制定計(jì)劃、擬訂方案、組織實(shí)施、審議意見(jiàn)、辦理意見(jiàn)、反饋落實(shí)的民主監(jiān)督“六步法”程序機(jī)制，明確監(jiān)督議題必須經(jīng)主席會(huì)議研究確定，重點(diǎn)題目由主席會(huì)議成員牽頭負(fù)責(zé)，確保監(jiān)督有力有序有效開(kāi)展。

六是完善促進(jìn)民主監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制。做好民主監(jiān)督“后半篇”文章，是提升監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。要完善監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制，包括完善監(jiān)督意見(jiàn)的甄別、整理、報(bào)送機(jī)制，探索將監(jiān)督的建議轉(zhuǎn)化為黨政部門(mén)決策的議題和執(zhí)行的方案，探索建立與黨委、政府溝通聯(lián)系共同督辦的機(jī)制，探索對(duì)重大監(jiān)督意見(jiàn)建議再調(diào)研再協(xié)商再監(jiān)督的機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。這些年，我們制定省直黨政部門(mén)同專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系的文件，建立定期聯(lián)系、會(huì)商辦理機(jī)制，制定協(xié)商計(jì)劃時(shí)就明確辦理反饋主體、內(nèi)容、時(shí)限；對(duì)政協(xié)報(bào)送的監(jiān)督成果，黨委、政府負(fù)責(zé)同志作出批示的，列入督查事項(xiàng)和考核體系；對(duì)一些辦理落實(shí)難度較大、周期較長(zhǎng)的意見(jiàn)建議，通過(guò)連續(xù)調(diào)研、跟蹤視察等形式對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行持續(xù)跟蹤，促進(jìn)重要監(jiān)督意見(jiàn)建議真落地、真見(jiàn)效。（浙江省政協(xié)課題組）