“如今，五大主干河流已連續三年全部重現‘流動的河’并貫通入海，水環境質量正持續改善。”

“要進一步助力流域治理的現代化，推進綜合性流域保護立法。”

“應避免‘信息孤島’問題，建設數字流域‘一張圖’提升智慧流域水平。”

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10月28日，北京市政協圍繞“堅持流域系統治理 進一步加強水生態空間規劃管控和水生態保護修復”開展協商議政，市委副書記、市長殷勇出席并講話。市政協主席魏小東出席。政協委員、民主黨派、專家學者紛紛圍繞議題積極建言獻策、各抒己見。

“目前，北京市水生態狀況總體良好，但仍存在流域治理的系統性不足、生態要素的協調性不強等問題。”對此，農工黨北京市委常委、生態環境部環境規劃院副總工程師王東代表農工黨北京市委發言時建議，要遵循水的自然循環規律，進一步強化流域生態環境分區精準管控。“以河流匯水范圍確定流域邊界，依據流域內濕度（降水量）、溫度、坡度、土壤厚度等，明晰五大流域生態環境功能分區和生態功能定位，分區細化管控措施，建立正負面清單制度，具體化開發建設、生產經營活動的生態環境危害行為管控標準。”

如何加快補齊水生態環境保護“短板”？王東表示，一是在水資源精細化配置方面，嚴格“取、供、用、排和循環利用”協同監管，嚴控生產生活用水總量。二是在水環境保護方面，持續開展密云水庫及上游流域總氮溯源解析及“靶向性”治理。三是在水生態保護修復方面，構建河湖水庫周邊生態緩沖帶，實現由水域治理向水陸統籌修復轉變。四是在水災害防御方面，完善防洪工程體系和社會組織動員體系，建立智慧化水資源（洪水）優化調度模型，最大限度實現雨洪資源化。

民革北京市委社會和法制委員會常務副主任、中國政法大學教授侯佳儒代表民革北京市委發言時表示，推進北京流域治理體系和治理能力現代化，高水平的流域法治是“助推器”和“保障線”。因此，他建議，應推進綜合性流域保護立法，統籌考慮北京市流域治理、生態保護、資源開發利用、防洪抗旱、農民增收、經濟社會發展等各方面要求和客觀規律，制定《北京市流域保護條例》，將北京流域系統治理納入法治建設的“軌道”。

“推進流域生態的保護與修復，要從生態整體性和流域系統性出發，創新完善流域綜合治理新機制，走出一條‘中國式’且有‘首都特色’的流域綜合治理模式之路。”北京市政協委員、民建北京市委資源環境委員會主任何凱濤代表民建北京市委發言時建議，一是創新流域綜合治理領導機制。構建流域綜合治理機構，強化源頭治理和保護，加強目標協同、投入協同、任務協同、工程協同、區域協同。二是建立流域統籌共同推進的綜合治理責任體系。建立并落實水資源剛性約束制度，推動形成國土空間規劃、產業優化調整、城市發展布局等一系列“硬”約束。三是提升流域生態協同監管能力。凝聚京冀協同齊抓共管合力，著力解決重點區域、重污染水體等區域共性生態環境問題。

針對北京市農村水污染的問題，如何進一步完善其治理機制？臺盟中央生態資源與環境保護工作委員會委員、中國市政工程華北設計研究總院北京生態景觀院副院長兼總工程師朱峰代表臺盟北京市委發言時建議，進一步規范農村生活污水收集與污水處理設施的規劃建設改造標準、污水再生利用標準，完善污水處理設施人工與智慧化聯動監測管護機制。

“同時，在利用廢棄物生產有機肥、食用菌等成熟技術基礎上，探索更多成本低、效益好的農林循環、種養循環模式，加強農業廢棄物循環利用模式推廣。”朱峰補充說。

“當前，仍有兩個問題需要重視，一是北京水資源短缺的基本水情沒有改變，二是要重視地下水位快速回升過程中伴生的風險。”中國水利水電科學研究院水資源所副所長趙勇代表無黨派人士發言時表示。他建議，按照“四水四定”的要求，強化水資源剛性約束，推進“取供用排和循環利用”協同監管，持續實施河湖生態補水，最大限度恢復和保障被擠占的河湖生態水量和地下水。同時，開展地下基礎設施風險隱患排查，優先關注埋深較深的地下人防設施等工程，積極應對地下水位回升可能伴生的風險。

“流域的系統治理由于流域點多面廣、涉及方面比較多，往往面臨跨行政區和跨職能部門協調難度大、數據共享不充分的挑戰，智能應用場景受限，甚至出現‘信息孤島’問題。”全國政協委員、致公黨北京市委資源環境與城市發展委員會委員黃綿松代表致公黨北京市委發言時表示。

那么，如何避免智慧監管的實際效果“打折扣”？黃綿松建議，從流域系統性和生態完整性的角度，提升智慧流域監測水平，加強智慧應用形成落實到部門區域、生態要素層面的、齊抓共管的“一張圖”，推動形成全流域一體化的生態監管模式。“例如，以區域服從流域為基本原則，統籌上下游、左右岸、干支流，科學制定重要流域點、線、面相結合的生態監測中遠期布局規劃，提出總體目標，確定監測標準。”

黃綿松建議，同時融合全流域、全要素生態監測數據資源和其他專業數據資源，深化大數據、云計算、人工智能等數字技術應用，加快開展“AI+”數字孿生流域建設。發揮其在超標溯源、精準預測和智能決策方面的積極作用，進一步健全智慧應用提升流域內生態監查的智慧水平。

殷勇表示，大家研究的內容豐富詳實，涵蓋北京治水方方面面，提出的意見建議針對性強、很有價值，市有關部門要吸收采納，進一步提升改善相關工作。希望大家繼續深化探索系統治水規律，從水與城、生態、人等關系角度進一步深入研究水安全保障、水生態產品價值實現、水惠民生等問題，多提寶貴意見和建議。