當前，中國經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，GDP增長率逐步回升，但受全球經(jīng)濟復(fù)蘇不均衡影響，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題依舊突出。近期，我國持續(xù)加大宏觀政策逆周期調(diào)控力度，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。繼9月26日中共中央政治局會議發(fā)出“加力推出增量政策”的“總動員令”后，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等陸續(xù)發(fā)布一攬子增量政策。10月12日，財政部部長藍佛安在國新辦新聞發(fā)布會上表示，在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風(fēng)險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。

一攬子增量政策的步伐已邁出。對此，多位全國政協(xié)委員接受本報記者采訪時表示，政策力度大，超預(yù)期，下一步在政策推行中要凝聚更多共識，合力找到經(jīng)濟穩(wěn)步向前的最優(yōu)解。

瞄靶心 政策加力穩(wěn)經(jīng)濟

政策無形，潤物有聲，過去多輪增量政策所產(chǎn)生的積極效果有目共睹。這一輪財政增量政策發(fā)力的周期，耦合了我國新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。當前是我國實施大規(guī)模逆周期政策難得的時間窗口，前期政策定力給此輪一攬子政策出臺留足空間，近期經(jīng)濟運行積極有利的條件也正在增加，對推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和改革十分有利。

方向已定，政策要“看力度”。在經(jīng)濟下行壓力大、國內(nèi)有效需求不足的情形下，此輪政策瞄準問題、直面問題、解決問題，推出包括支持地方化解隱性債務(wù)、支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對重點群體的支持保障力度等多個方面的一攬子政策，均是各界急迫的、關(guān)心的、揪心的問題，針對性強且力度大。

“以針對性增量政策激發(fā)經(jīng)濟活力，以資本市場改革提升投資者信心，以優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展，以民生保障維護社會穩(wěn)定，財政政策與金融政策的協(xié)同推進，這一套政策組合拳整體看來，宏觀站位有高度，保障發(fā)展有力度，根植于民有溫度。”全國政協(xié)委員、科德數(shù)控股份有限公司董事長于本宏表示，“先修復(fù)、再發(fā)力，不僅有助于提升市場流動性、降低企業(yè)融資成本、促進經(jīng)濟增長，還有助于改善市場預(yù)期、提振投資者信心。未來，隨著這些政策的持續(xù)落地和生效，市場信心將進一步恢復(fù)和增強。”

“財政部推出的稅收優(yōu)惠政策、金融部門優(yōu)化的信貸支持，特別是在綠色金融、科技創(chuàng)新等方面的資金傾斜，都極具針對性和有效性。”全國政協(xié)委員、浙江財經(jīng)大學(xué)副校長鄭亞莉很關(guān)注政策對中小微和新興企業(yè)的支持，“首先通過擴大增值稅留抵退稅政策，直接減少企業(yè)的稅費負擔，有效提升中小微企業(yè)的抗風(fēng)險能力；其次通過多層次資本市場體系的完善和融資渠道的拓寬，直接提高企業(yè)的融資便利度；同時通過科技創(chuàng)新扶持政策，增加對高新技術(shù)企業(yè)的財政補貼和研發(fā)費用加計扣除的比例，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。特別是在芯片、人工智能、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，這些政策都將幫助我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中提升競爭力，促進制造業(yè)向高附加值領(lǐng)域邁進。”

靴子著地，政策要“看落實”。如何打通政策落實中的“最先一公里”“過程中卡點”和“最后一公里”，須壓實各方責任，加強各方協(xié)同，完善監(jiān)督機制。

“在財政政策和貨幣政策落地中可能會存在傳導(dǎo)機制問題。比如，此前貨幣政策下調(diào)利率降準，有可能伴隨著企業(yè)和居民對未來投資回報與經(jīng)濟企穩(wěn)回暖的預(yù)期不樂觀，從而出現(xiàn)貨幣供給增加但需求不旺盛的局面。”全國政協(xié)委員、民建上海市委會副主委陸銘很關(guān)心政策落地過程中的連鎖效應(yīng)，“希望此次財政政策能夠更精準地發(fā)力，用于有投資回報的地區(qū)，特別是人口增長較多的地區(qū)，以及未來賦能人們美好生活的領(lǐng)域，比如城市更新、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。”

盡管政策發(fā)布頻繁，但在基層實際操作中，部分政策仍存在“最后一公里”難題，對此，鄭亞莉則提出建議，“在政策落實上要強化監(jiān)督和執(zhí)行力度，確保政策真正落地生效，比如，某些地方的審批手續(xù)復(fù)雜、執(zhí)行滯后或是企業(yè)信息獲取渠道不暢，導(dǎo)致政策效果大打折扣。政府應(yīng)通過多種方式，加強政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。”

準發(fā)力 提質(zhì)增效促發(fā)展

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要的不僅是短期應(yīng)對策略，更是中長期向上的底層政策支撐。如何用好政策“工具箱”，精準施策、靶向發(fā)力？財政部給出的答案是，優(yōu)存量、擴增量。通過多種措施，加大逆周期調(diào)節(jié)，刺激內(nèi)需，促進投資，穩(wěn)定就業(yè)，有效對沖經(jīng)濟下行壓力的同時，改善民生，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

以“新”謀局，則要發(fā)揮政策在創(chuàng)新中的“加法”效應(yīng)。

“電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞人工智能加速實現(xiàn)技術(shù)突破、聚焦原生適配加快推動生態(tài)突破，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)向新。”長期深耕電子信息產(chǎn)業(yè)的全國政協(xié)委員，麒麟軟件有限公司黨委書記、董事長諶志華建議，各地政府進一步加大政策與資金支持力度，持續(xù)推動黨政機關(guān)、關(guān)鍵基礎(chǔ)行業(yè)向自主操作系統(tǒng)開放更多應(yīng)用場景，加快打通自主安全基礎(chǔ)軟件技術(shù)應(yīng)用的“最后一公里”；繼續(xù)發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺的聚合作用，以通用和行業(yè)生態(tài)為需求牽引，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴合作聯(lián)動，投入資源基于自主操作系統(tǒng)進行原生適配，共同打造分工有序、鏈接充分、聯(lián)動高效的自主網(wǎng)信生態(tài)。

以“質(zhì)”競效，要發(fā)揮政策在卡點中的“減法”作用。

今年1-8月份，財政部支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅超1.8萬億元。對此，全國政協(xié)委員、中國人民政協(xié)理論研究會理事伍愛群期待，“希望進一步降低企業(yè)制度性交易成本，根據(jù)科創(chuàng)成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型，嘗試科創(chuàng)企業(yè)人力成本的抵扣稅制改革；政府統(tǒng)籌建立科技創(chuàng)新的政策性保險，化解科創(chuàng)風(fēng)險；探索制定分類扶持政策，及時了解民營企業(yè)在發(fā)展過程中的困難與需要，探索更加靈活的支持方式，補充與完善相關(guān)扶持政策，并兼顧政策的長期性和有效性。”

與此同時，養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費的擴大是近期增量政策的著力點之一。對此，全國政協(xié)委員、民建江蘇省蘇州市委會副主委宋青希望能夠消除養(yǎng)老金領(lǐng)域的現(xiàn)存“壁壘”。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國多層次養(yǎng)老保險體系包含基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險或商業(yè)養(yǎng)老保險三大支柱，其中第二、三支柱為個人賬戶管理模式，采取稅收遞延激勵方式，但第二、三支柱個人賬戶的各自封閉管理和轉(zhuǎn)換通道的缺乏，給居民個人資金處置以及養(yǎng)老金資金歸集等帶來不便。

“建議打通養(yǎng)老保險第二、三支柱個人賬戶，全面增強多支柱養(yǎng)老體系發(fā)展活力。如推動建立第二、三支柱養(yǎng)老金賬戶自由轉(zhuǎn)換通道，如企業(yè)年金參與者在工作單位變更時，可選擇是否將年金賬戶資金轉(zhuǎn)到個人養(yǎng)老金賬戶以統(tǒng)一的賬戶管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)賬戶繳費記錄、資金轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇等方面的無縫對接等。”宋青建議。

利當下，益長遠。隨著各項宏觀增量政策持續(xù)用力、久久為功，一定能夠更好化解經(jīng)濟恢復(fù)中的問題，有力促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。（記者 孫琳 李元麗）