據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上盲人最多的國(guó)家，每年新增盲人數(shù)量高達(dá)45萬(wàn)，視覺(jué)障礙人士的數(shù)量接近2000萬(wàn)人，其中約800萬(wàn)完全失明，是世界上盲人最多的國(guó)家。我國(guó)歷來(lái)重視包括盲人在內(nèi)的殘疾人權(quán)益保障工作，近年來(lái)出臺(tái)了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，顯著提高了殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平，但無(wú)障礙設(shè)施中應(yīng)用最廣泛的盲道，當(dāng)前正面臨諸多問(wèn)題。

首先，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)依然滯后。2022年4月1日起實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》明確要求，無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持滿足殘疾人等有需求的人使用，消除他們?cè)谏鐣?huì)生活上的障礙。2023年9月1日起施行的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》對(duì)城市主干路、主要商業(yè)區(qū)設(shè)置盲道、安裝過(guò)街音響提示裝置等作出明確規(guī)定，但一些街區(qū)盲道尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，過(guò)街音響提示、電梯語(yǔ)音（盲文）提示等遠(yuǎn)未普及。在一些偏離城市主干道的醫(yī)院、購(gòu)物中心等公共服務(wù)場(chǎng)所，基本看不到連接主干道的盲道。盲道不連貫、鋪設(shè)不規(guī)范、沒(méi)有形成閉環(huán)，是當(dāng)下阻礙視覺(jué)障礙人士出行的最大不確定因素。其他法律規(guī)定的落實(shí)情況與頂層設(shè)計(jì)也存在一定差距，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與即將到來(lái)的老齡化等現(xiàn)實(shí)需求仍有不小差距。

其次，盲道變“忙道”形同虛設(shè)。從調(diào)查的情況看，無(wú)論是北上廣等一線城市，還是其他二三線城市，素有盲人“指南針”之稱(chēng)的城市盲道幾無(wú)盲人。在一些省會(huì)城市的街區(qū)，類(lèi)似“九曲十八彎”盲道、圍著行道樹(shù)繞行的“迷宮”盲道、老舊街區(qū)的“步步驚心”盲道等奇葩盲道也隨處可見(jiàn)，公共交通站點(diǎn)、水電氣暖雨等窨井、行道樹(shù)、電線桿、各類(lèi)車(chē)輛、隔離防護(hù)樁、凸起的路沿石、公用配電箱等阻礙盲道的情形也比比皆是，盲人在盲道上的傷害事件也時(shí)有發(fā)生。盲道不幫“盲”反變“忙道”，淪為擺設(shè)，使得盲人出行困難重重，嚴(yán)重阻礙了視障人士安全出行。

再次，管理體制有待完善。一是在國(guó)內(nèi)大部分城市，盲道從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收、管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都由不同部門(mén)分管，管理鏈條長(zhǎng)，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都可能導(dǎo)致盲道不能正常使用。二是管理主體多元，不同區(qū)域的盲道分屬不同的管理部門(mén)，特別是盲道的施工維修，涉及市政工程審批、城市綠化、地下管線管理等不同部門(mén)，審批節(jié)點(diǎn)多、手續(xù)復(fù)雜。三是相關(guān)規(guī)范未能有效落實(shí)，《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）明確“對(duì)竣工驗(yàn)收交付使用的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)明確維護(hù)責(zé)任人；維護(hù)責(zé)任人應(yīng)定期對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行檢查，確保其符合安全性、功能性和系統(tǒng)性要求；對(duì)安全性、功能性或系統(tǒng)性缺損的無(wú)障礙設(shè)施，維護(hù)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，保證其正常使用”等，但實(shí)踐中城市盲道的管護(hù)責(zé)任并不明確，甚至存在“多方不管”的困境。

第四，公眾無(wú)障礙理念亟待提高。目前，對(duì)占用盲道等行為缺乏明確的處罰，存在執(zhí)法主體不明確、處罰規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，使得侵占盲道等行為的違法成本較低，“沒(méi)有盲人使用盲道” 或“法不責(zé)眾”成為大多數(shù)人的潛意識(shí)，折射出與盲道相關(guān)的無(wú)障礙建設(shè)法律規(guī)范的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法主體都存在缺位，公眾對(duì)殘疾人的權(quán)益保障意識(shí)淡薄，面臨侵占無(wú)障礙設(shè)施行為違法成本較低、監(jiān)管不力等多重困境。

盲道是現(xiàn)代社會(huì)為盲人無(wú)障礙出行提供的專(zhuān)用通道，是視障人士安全出行，平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活的重要保證，也是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志，暢通與否標(biāo)志著一座城市的文明和進(jìn)步程度和人文關(guān)懷。今年的政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境、適老化設(shè)施建設(shè)”。新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。針對(duì)上述問(wèn)題提出如下建議：

一是加快推進(jìn)法律法規(guī)和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)有效銜接。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各地將各類(lèi)無(wú)障礙設(shè)施納入統(tǒng)一規(guī)劃，保證無(wú)障礙設(shè)施種類(lèi)、規(guī)模、布局的科學(xué)性、合理性。將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入司法檢察，重點(diǎn)對(duì)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行督察，分批分級(jí)分步推進(jìn)無(wú)障礙標(biāo)識(shí)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、過(guò)街音響和電梯提示裝置、盲文導(dǎo)引等設(shè)施落地落實(shí)，推動(dòng)盲道綜合治理，切實(shí)厘清行政機(jī)關(guān)和盲道、窨井蓋等設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的職責(zé)，督促其消除和糾正盲道被占用、破損、斷點(diǎn)等使用和建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題。特別是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快改進(jìn)當(dāng)前盲道設(shè)計(jì)不合理、責(zé)任主體不明、監(jiān)管缺位、運(yùn)維失察等問(wèn)題，推進(jìn)盲道在醫(yī)院、購(gòu)物中心等公共服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋，實(shí)現(xiàn)銜接貫通、形成閉環(huán)。同時(shí)，加大技術(shù)研發(fā)，加快普及人工智能在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)更多智能導(dǎo)盲產(chǎn)品，以暢通安全鏈、出行鏈解決視障人士出行難題。還應(yīng)簡(jiǎn)化盲道建設(shè)和運(yùn)維審批流程，通過(guò)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通視覺(jué)障礙人士安全出行“最后一公里”，為促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

二是推進(jìn)盲道綜合治理。一方面，堅(jiān)持抓源治本，通過(guò)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)建立住建、殘聯(lián)、市政等部門(mén)協(xié)同共治、“政府監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展盲道專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，建立盲道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)治理“障礙路”難題，切實(shí)保障視障人士等特殊群體合法權(quán)益。另一方面，在城市規(guī)劃、文明城市評(píng)估驗(yàn)收、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、市政工程施工審查、竣工驗(yàn)收等工作中，把《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》和《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)施行情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，對(duì)于盲道暢通性差并給視覺(jué)障礙人士帶來(lái)傷害的，在相關(guān)結(jié)果應(yīng)用中予以考量和體現(xiàn)。第三方面，發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)地調(diào)查取證、跟蹤監(jiān)督回訪等方面的職能作用，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)盲道等無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行全面排查，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，及時(shí)糾正盲道建設(shè)和管理過(guò)程中的脫節(jié)問(wèn)題。第四方面，開(kāi)展城市盲道安全隱患大排查，建立問(wèn)題清單，加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)管理，下大力整治盲道路障問(wèn)題，有效消除“奇葩盲道”和安全隱患。第五方面，加快出臺(tái)占用、阻礙、破壞無(wú)障礙設(shè)施的處罰細(xì)則，加大處罰力度，保障視障人士安全、便捷出行。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以每年10月15日“國(guó)際盲人節(jié)”為契機(jī)，開(kāi)展“把導(dǎo)盲道還給盲人”等公益主題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境意識(shí)教育，大力普及盲道等無(wú)障礙設(shè)施基本知識(shí)，增強(qiáng)市民文明意識(shí)，讓公眾了解盲道的標(biāo)識(shí)和相關(guān)法規(guī)，從而有效消除盲道被擠占的問(wèn)題；在各級(jí)各類(lèi)信息普及推廣無(wú)障礙理念，引導(dǎo)公眾樹(shù)立公德意識(shí)，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，自覺(jué)維護(hù)和監(jiān)督盲道等無(wú)障礙設(shè)施的完好、暢通，讓“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)將讓所有人受益”深入人心，讓公眾自愿自發(fā)地形成不占用盲道、維護(hù)盲道暢通的意識(shí)，從源頭上杜絕占用盲道行為的發(fā)生。（全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、民進(jìn)云南省委副主委 李孝軒）