在浙江省杭州市德勝路的一處地下綜合管廊，距離地面大概有8米，管廊內(nèi)部安靜、明亮、有序，兩側(cè)管壁上布設(shè)了多層支架，各類(lèi)線纜依托支架，各行其道，互不干擾。

9月27日下午，這條杭州最早建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的地下綜合管廊，出現(xiàn)在了全國(guó)政協(xié)“扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新改造”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的大屏幕上。

“這個(gè)隧道空間集電力、通信、燃?xì)狻⑽鬯⑴潘雀鞣N工程管線于一體，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和‘生命線’。”作為此次會(huì)議的特邀專(zhuān)家，杭州市地下管道開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)聞軍能站在隧道中間，遠(yuǎn)程連線向與會(huì)人員介紹道，“地下綜合管廊建設(shè)是城市的‘里子’工程，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)與利用地下空間，能夠有效破解‘馬路拉鏈’‘空中蜘蛛網(wǎng)’等城市治理難題，提升城市品質(zhì)和安全韌性。”

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平逐步提高，許多城市不斷激活地下盲點(diǎn)，點(diǎn)連成線、線連成片，地下管廊網(wǎng)圖上，已然實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)開(kāi)花”。

雖然各地地下綜合管廊建設(shè)增長(zhǎng)迅猛，但總體來(lái)看，地下綜合管廊建設(shè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，存在制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、部分管廊入廊率偏低、建設(shè)運(yùn)維資金壓力大等困難和問(wèn)題。

“算好綜合效益整體賬，管廊建設(shè)運(yùn)維的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性才能有保障。”在聞軍能看來(lái)，地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)與滿足群眾需求、改善城市空間形態(tài)和提升城市品質(zhì)相結(jié)合，并納入城市更新改造總體規(guī)劃。他建議，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地下綜合管廊數(shù)字化改造政策支持力度，形成更多管廊運(yùn)維的核心數(shù)字資產(chǎn)，打造多樣的運(yùn)維營(yíng)收模式。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)易綱注意到，目前部分地區(qū)已建成的地下綜合管廊向使用方收費(fèi)存在著堵點(diǎn)。他建議，在國(guó)家層面對(duì)給排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙艿谰€路接入地下管廊做出明確收費(fèi)規(guī)定。

“要完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，建立網(wǎng)格化管理、架空線入地、綜合管廊建設(shè)運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)。”全國(guó)政協(xié)常委、臺(tái)盟上海市委會(huì)主委劉艷表示，要結(jié)合城市更新項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)燃?xì)狻⑹凸芫€、電力、供水、排水等城市生命線安全工程的建設(shè)和升級(jí)改造，提升工程韌性保障水平。“綜合地下管廊建好更要用好，才能讓這項(xiàng)‘里子’工程、民生工程，發(fā)揮更大效能。”

安全是地下管廊的生命線。城市燃?xì)獾囊兹家妆瑢傩裕瑳Q定了一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。中共二十屆三中全會(huì)《決定》要求“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)”。

“應(yīng)出臺(tái)健全城市地下管線施工全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)，針對(duì)性提高地下管網(wǎng)作為隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)管水平。”全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周嵐建議，將燃?xì)鈫?wèn)題管道排查項(xiàng)目納入特別國(guó)債等政策支持范圍，同時(shí)，拓寬燃?xì)夤芫W(wǎng)可持續(xù)更新資金渠道，多措并舉，推動(dòng)存量燃?xì)鈫?wèn)題管道的更新。此外，還要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，健全市政管道的長(zhǎng)效管護(hù)和常態(tài)化更新機(jī)制，并積極探索推廣事故責(zé)任險(xiǎn)等制度。