案由：改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，大多數(shù)城鎮(zhèn)人口快速增長。同時，部分城市出現(xiàn)人口減少現(xiàn)象，收縮城市成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段面臨的重要命題。建議順應城市發(fā)展規(guī)律，積極應對收縮城市帶來的問題，結(jié)合收縮城市實際發(fā)展狀況推動實施城市更新行動，提高城市發(fā)展持續(xù)性和宜居性。

收縮城市高質(zhì)量發(fā)展應注重解決五個問題：城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給問題、城市空心化與基礎(chǔ)設(shè)施閑置問題、城市經(jīng)濟乏力和財政支撐問題、對周邊區(qū)域的連鎖收縮效應問題、民生、社會治安問題。對此，應該順應城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，堅持綠色集約發(fā)展理念，科學優(yōu)化收縮城市空間布局，著力破解收縮城市存在問題，推動收縮城市高質(zhì)量發(fā)展。

建議：一、共抓“精明增長”與“精明收縮”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。一是應對城鎮(zhèn)人口增長放緩趨勢，推廣“精明增長”，嚴格控制新增開發(fā)用地，精準確定新增用地功能定位，加強存量用地有機更新，提高國土空間利用效率。二是做好收縮城市減量規(guī)劃，實施“精明收縮”，劃定城鎮(zhèn)發(fā)展保留用地，推進城市低效建設(shè)用地高效改建和生態(tài)化改造，提高國土空間利用品質(zhì)。

二、 引導收縮城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進落后產(chǎn)能退出和新興產(chǎn)能進入。一是系統(tǒng)開展收縮城市產(chǎn)業(yè)清單診斷，識別不同收縮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，引導收縮城市有序退出落后產(chǎn)能。二是建立對口幫扶機制，鼓勵幫扶城市向收縮城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導城市間產(chǎn)業(yè)鏈互補互促。三是支持收縮城市結(jié)合自身條件，探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

三、 加強收縮城市空心社區(qū)整治，完善失業(yè)和老齡人口保障機制。針對收縮城市中人口居住量少的社區(qū)，厘清空心住宅、廠房等數(shù)量，加強空心社區(qū)風貌更新、用途改造和景觀整治。針對收縮城市中人口常住社區(qū)，完善社區(qū)配套設(shè)施，開展勞動力技能培訓與上崗幫扶，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，破解老齡化難題。

四、 開展收縮城市行政區(qū)劃調(diào)整，推進部分收縮城市由市向縣轉(zhuǎn)變。研判收縮城市發(fā)展態(tài)勢，對長期呈現(xiàn)人口持續(xù)減少并在未來一段時間內(nèi)轉(zhuǎn)型能力較弱的收縮城市，按照收縮城市生命周期規(guī)律實施行政區(qū)劃負向調(diào)整，降低城市本身行政和財政壓力，重新確定城市在整個區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級和功能定位。

五、 加強收縮城市基礎(chǔ)設(shè)施更新，提高城市安全韌性水平。開展收縮城市基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查，全面排查安全隱患，推動地面和地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一更新。加強城區(qū)閑置基礎(chǔ)設(shè)施整治和改造，鼓勵騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共綠地、公共活動場地、防洪排澇設(shè)施等。