我國有8500萬殘疾人，殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，促進殘疾人事業全面發展是中國式現代化的應有之義和具體呈現，是共同富裕戰略的重要組成。

黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要論述和指示批示，強調“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”，提出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，要求在中國式現代化進程中“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”。習近平總書記的重要指示批示為新時代新征程殘疾人事業發展指明了方向，提供了根本遵循。

近年來，我國殘疾人事業得到全面發展，邁上了新的臺階——殘疾人生存狀況顯著改善，生活水平不斷提高，基本公共服務均等化水平持續提升，多層次社會保障體系逐步健全，殘疾人平等參與社會生活的環境和條件不斷優化，廣大殘疾人生活全面改善，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

黨的二十屆三中全會從進一步全面深化改革、推進中國式現代化的全局高度提出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系”的新要求。面對殘疾人從生存到發展、從福利到權利、從物質到精神對更高品質生活的新期待，9月13日，由民革中央、全國政協社會和法制委員會共同承辦的“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系”雙周協商座談會在京召開，全國政協委員、專家與相關部委負責同志齊聚一堂，圍繞健全殘疾人權益保障和福利促進機制中亟待解決的問題深入交流，為推動殘疾人事業高質量發展，努力促進殘疾人全面發展和共同富裕貢獻政協力量。

完善制度體系

促進殘疾人事業全面發展

殘疾人事業被喻為“春天的事業”。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。

今年7月初，全國政協社會和法制委員會調研組赴黑龍江省大慶市、齊齊哈爾市、哈爾濱市開展專題調研。一路上，調研組深切感受到我國殘疾人事業取得了舉世矚目的歷史性成就，殘疾人事業在新時代不斷邁上新臺階，殘疾人群眾展現出昂揚向上的精神風貌、自強不息的奮斗勇氣、感恩中國共產黨的愛黨愛國情懷。

會上，全國政協社會和法制委員會副主任阮成發代表調研組介紹了相關情況。在肯定成績的同時，阮成發也表示，殘疾人事業發展還不平衡、不充分，殘疾人的收入水平與社會平均水平相比還有較大差距，城市基層和廣大農村為殘疾人服務的能力還比較薄弱，促進殘疾人事業全面發展任重道遠。

“要認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，將殘疾人事業發展融入積極應對人口老齡化國家戰略中，盡力而為、量力而行，以更高站位、更大力度來謀劃和推進殘疾人事業發展。”阮成發建議，黨政機關、事業單位、國有企業帶頭落實殘疾人按比例就業制度，按要求安置殘疾人就業。加強殘聯、民政、人社、教育、衛生健康等部門在殘疾人社會保障、就業幫扶、教育培訓、醫療康復等方面的政策銜接融合，將有限資源有限資金用在刀刃上。切實發揮殘疾人就業保障金促進殘疾人就業作用，合理安排資金用于殘疾人就業創業扶持、培訓教育、職業能力建設。加強殘疾人事業研究人員、殘疾人就業輔導員、康復輔助技術咨詢師等各類涉殘服務專業人才隊伍建設。加快培養適應特殊教育現代化發展需要的特教師資隊伍，提升殘疾人教育水平，為殘疾人成長成才奠定基礎。

為確保廣大殘疾人在共同富裕道路上“一個都不掉隊”，近年來國家積極實施殘疾人“兩項補貼”，即困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，在助殘民生實事領域取得良好成效。截至2024年7月，全國享受困難殘疾人生活補貼的有1189.5萬人，享受重度殘疾人護理補貼的有1601.8萬人，同時領取兩項補貼的有774.6萬人。30個省（自治區、直轄市）建立了補貼標準動態調整機制。

然而，全國政協委員、民革浙江省委會副主委朱新力在調研中發現，殘疾人“兩項補貼”政策還不夠完善，存在動態調整機制有待進一步落實，補貼動態調整周期長、調整機制不明確，各地標準高低不均衡，政策單一有盲區等問題。

“應合理提高殘疾人‘兩項補貼’標準，進一步改善殘疾人生活水平，提高困難殘疾人兜底保障能力。”朱新力建議，完善補貼標準動態調整機制，科學測算殘疾人“兩項補貼”標準調整周期和增長比例。通過各地大數據智慧平臺，完善補貼及“提低”增收政策，做到應補盡補。建立特殊困難殘疾人家庭救助基金等，通過信用獎勵、稅務政策鼓勵企業、協會、個人等社會力量以民間捐贈、志愿者服務等多種形式進行慈善服務。

輔助器具是幫助殘疾人提高生存質量、增強社會參與能力的基本手段，是殘疾人康復服務的重要內容。目前，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團均已出臺殘疾人基本型輔具適配補貼制度。“十四五”以來，累計已有502.6萬殘疾人得到基本輔具適配服務，殘疾人輔具適配服務率達到85%以上。

“盡管各地殘疾人輔具適配服務網絡已基本建立，但目前殘疾人輔具以基礎型為主，科技加成輔具轉化落地較少。”全國政協委員、中國福利會秘書長張曉敏表示，調研發現，目前殘疾人輔具適配補貼政策還存在地區差異性大、服務力量薄弱、科技創新在殘疾人輔具服務中轉化應用有待加強等問題。

“輔助器具適配是殘疾人康復服務的重要內容。”張曉敏認為，未來需要進一步加強殘疾人輔助器具適配補貼制度建設，他建議完善輔具適配補貼政策，規范實施殘疾人輔具適配補貼制度，提升服務均等化水平。加強服務能力建設，不斷提升殘疾人申請、享受補貼的便利化、信息化、智能化程度，提高輔具適配服務質量。推動輔具科技創新和產業發展，建立完善康復輔具和老年用品產品清單，形成高價值、高科技輔具適配標準和服務規范，強化政策宣傳和監督評價。

分層分類精準救助

讓兜底保障更有力度

目前，我國約有3800萬持證殘疾人，近80%生活在農村地區，其中一級二級重度殘疾占46.6%。

“農村殘疾人是當前最需要幫扶和關愛的特殊困難群體。”持續關注這個群體的全國政協常委、中國殘聯主席程凱表示，當前，農村殘疾人工作基礎較為薄弱，短板弱項較為突出，社會保障和公共服務水平整體較低，過渡期幫扶政策覆蓋面有限，部分農村殘疾人未得到精準幫扶，保障和幫扶方式重物質救濟、輕服務供給，不同地域農村殘疾人服務保障水平發展不均衡。

程凱建議，加快建立覆蓋農村殘疾人口的常態化防止返貧致貧機制，強化“事前”發現、“事中”幫扶、“事后”兜底機制；更加注重服務救助和基本公共服務供給，保障農村殘疾人在醫療健康、康復服務、托養照護等方面的可及性和有效性；在推進鄉村全面振興進程中幫扶農村殘疾人增加收入，通過深化農村集體產權制度改革、擴大農村集體經濟收益等幫助殘疾人共享發展成果；完善城鄉間公平、統一的兜底保障標準。

在全國政協委員、民革寧夏回族自治區委會主委王新軍看來，重度殘疾人的托養照護問題是當前城鄉殘疾人最突出的急難愁盼。

近年來，各地各部門通過提供基本生活照料和護理、社會適應能力訓練、職業康復和勞動技能訓練等服務，雖然實現了“托養一人、解放一家、造福一群”的綜合效果，但是，目前托養服務體系不完善，沒有建立穩定的補貼制度，難以與康復、特殊教育、養老等基本公共服務制度形成有效銜接；托養服務保障能力不足，組織社會力量參與托養服務的路子不寬，供給不足與資源閑置的現象并存，托養服務整體水平不高，與重度殘疾人托養需求仍有較大差距。

“要加快制定重度殘疾人托養照護服務政策措施。”王新軍建議，優化政策體系設計，加快研究制定重度殘疾人托養服務指導意見，細化完善重度殘疾人家庭低保救助政策標準，穩步擴大殘疾人康復醫保項目范圍，加快建立長期護理保險制度，提高殘疾人托養服務水平。加強資源力量整合，打造“日間照料+居家照護+機構托養”多元化托養模式，提高殘疾人照護專業化水平，推動托養服務精準化。發揮社會力量作用，為相關殘疾人提供適時、低成本生活照料、康復護理、精神慰藉等服務，支持殘疾人及其家庭更好融入社會、享有品質生活。

2006年第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，我國0-6歲殘疾兒童約167.8萬人，每年新增殘疾兒童19.9萬人。目前全國所有縣（市、區、旗）均已建立、實施殘疾兒童康復救助制度。2023年，接受救助殘疾兒童約46.8萬人。

“殘疾兒童康復具有搶救性意義。”全國政協委員、中國殘疾人福利基金會理事長龍墨在調研中發現，一些地區在救助覆蓋面、救助標準、服務質量及特殊困難殘疾兒童幫扶上還需加大力度。

“建議加大對基層人員、殘疾人的政策宣傳講解，打通政策知悉落地的‘最后一公里’。”龍墨表示，要增加篩查工作經費，將主動下基層篩查和患兒主動求助有機結合，使殘疾兒童及時得到救助。針對部分省份特別是西部和民族地區，從中央和地方兩個層面適當增加經費，提高救助標準；加快解決康復專業人員“出口”問題，讓從事不同康復領域的專業人員有相應的晉升渠道；完善殘疾評定標準，適時開展第三次全國殘疾人抽樣調查，全面掌握不同類別殘疾兒童發病率和現存量。

多措并舉扶殘助殘

擦亮殘疾人生活幸福底色

加強殘疾人就業幫扶，是新時代促進殘疾人事業發展的重要內容。

近年來，國家有關部門陸續出臺了關于促進和發展殘疾人按比例就業、輔助性就業、集中就業、自主就業創業等專項扶持政策，并制定了殘疾人就業保障金、稅收優惠減免、政府優先采購、自主就業創業、輔助性就業、職業技能培訓、就業服務規范等一系列就業扶持政策，推動著殘疾人事業高質量發展。

“很多殘疾人雖然身體有殘缺，但不缺夢想、意志和才華，他們需要的是證明自己的機會。”作為此次座談會的企業助殘代表，圓通速遞有限公司董事長喻渭蛟表示，“快遞行業增長速度快、用工數量大、就業屬地性強，很適合吸納殘疾人就業創業。”

據了解，從2021年5月開始，圓通速遞有限公司在中國殘聯的支持下，開展助殘就業“圓夢行動”，以圓通遍布全國的媽媽驛站為依托，量身打造殘疾人就業創業平臺。目前，“圓夢家園”已覆蓋全國30個省份，累計吸納12700多名殘疾人和家屬就業創業。

針對“圓夢行動”取得的經驗和遇到的困難，喻渭蛟建議，提升助殘就業服務信息化水平，打造殘疾人綜合管理和服務數字化平臺，實現殘疾人就業數據互聯互通，幫助用人單位與殘疾人雙向選擇，提高殘疾人就業成功率。開辟社區新業態助殘就業創業新空間，推動“社區服務+快遞+助殘”等新模式先行先試，幫助更多殘疾人就近就業創業。

教育作為殘疾人就業和融入社會的重要手段，是改變殘疾人命運的通道，能夠讓殘疾人獲得更強的發展能力。

“沒有國家和社會的進步，沒有融合教育的發展，沒有各方面的有力支持，殘疾人很難通過教育來改變命運。”在全國政協委員、中國殘聯執行理事會理事楊洋看來，殘疾人差異化特點突出、個性化需求多樣，提升殘疾人教育質量還面臨融合教育落實狀況不容樂觀，殘疾人職業教育資源不足、水平不高等問題。

結合自身經歷，楊洋建議，進一步完善、細化特殊教育辦學質量評價指標體系，盡可能多地安置殘疾兒童少年進入學校接受全日制教育。完善融合教育支持體系，推動特殊教育學校向特殊教育資源中心轉型。加快發展殘疾人職業教育，鼓勵普通職業教育學校接納更多殘疾學生，實現殘疾人職業教育的提質擴容。

文化以真善美為本質追求，有著育人、陶冶情操、提升個人精神境界的功能。通過文化活動參與、人際交流互動、文化工作者宣傳引導，能夠豐富殘疾人精神文化生活，增強他們的社會參與度，從而提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感。

全國政協委員、國家京劇院院長王勇調研發現，當前，殘疾人文化服務建設還存在文化服務覆蓋面不足、供給渠道單一、形式和內容有待創新等問題。

“如何更好地滿足殘疾人對文化服務的需求，是新時代殘疾人事業‘平等、融合、共享’價值導向的應有之義。”王勇建議，整合殘疾人文化服務資源，推動地方殘疾人文化體育設施建設，把殘疾人文化服務做大做強做實。積極為殘疾人提供多元化、個性化的惠民文化服務，鼓勵殘疾人走出家門、擁抱新時代的文藝美景。加強專業文藝院團對殘疾人文化事業的幫扶，培養和造就殘疾人文藝人才隊伍，提升殘疾人文藝創作水平，引領帶動殘疾人創作更多、更好的優秀作品。

隨著時代的發展，科技成為助殘的重要力量——對于殘障人士而言，科技不再是冰冷的機器和算法，還承載著內心無限的希望和溫暖。科技助殘助推康復輔具產業乃至養老產業創新發展，殘疾人、老年人和傷病人群體的多樣化需求得到更好滿足。

全國政協委員、哈爾濱工業大學副校長范峰表示，當前，助殘科技創新工作還存在對助殘科技創新重要性認識不足，缺少將創新要素匯聚至殘疾人的積極性和主動性。助殘科技創新投入力度不夠，未能有效調動市場力量積極性。助殘科技創新體系不夠完善，科技創新成果轉化效率不高等問題。

范峰建議，完善支撐體系，促進助殘科技成果轉化應用。瞄準需求重點，加大助殘科技研發力度，實現技術產品自主創新和國產化。加大助殘科技應用，提升科技產品服務普及推廣。持續培養殘疾人的科技應用能力，加速科技產品服務滲透。