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深化環(huán)境信息依法披露制度改革

2024年08月30日 10:05  |  作者:?李書鵬  |  來源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報 分享到: 

李書鵬 全國政協(xié)委員、北京建工修復(fù)公司副總經(jīng)理

黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,對深化生態(tài)文明體制改革作出部署,其中提出“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”“深化環(huán)境信息依法披露制度改革,構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”“建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制”等要求。作為長期從事環(huán)境修復(fù)工作的一線工作者,談兩方面建議:

一、 提升環(huán)境信息依法披露質(zhì)量,深化環(huán)境信息依法披露制度改革。

環(huán)境信息披露是企業(yè)向政府、社會公眾傳遞企業(yè)履行環(huán)境保護責(zé)任情況的重要方式。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出健全環(huán)保信息強制性披露制度,2021年12月生態(tài)環(huán)境部頒布了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》,進一步細化了環(huán)境信息披露內(nèi)容,規(guī)范了披露格式。

然而,通過查閱近年來上市公司年報中環(huán)境信息披露情況,主要是企業(yè)污染物產(chǎn)生、治理與排放信息,碳排放信息等,如果不涉及環(huán)保行政處罰,企業(yè)主動披露的信息肯定都是低于環(huán)評文件允許的排放濃度和排放總量的,致使一定程度上影響了信息披露原本的作用。為此建議:(1)提升環(huán)境信息依法披露質(zhì)量,從常規(guī)環(huán)境信息披露,進一步深化聚焦為環(huán)境責(zé)任披露。(2)建立鼓勵企業(yè)主動披露歷史環(huán)境責(zé)任問題的機制,按環(huán)境損害補償?shù)姆绞饺鐚嵾€原在資產(chǎn)負債表中。如:限期披露責(zé)任減免,一定條件下豁免歷史管理者責(zé)任,不影響當(dāng)期考核指標(biāo)(對于國有企業(yè)),在不影響廠區(qū)外環(huán)境的前提下不硬性規(guī)定治理期限等。(3)加強對信息披露的監(jiān)督管理,及時受理社會公眾舉報,在免責(zé)期限外,加大對污染責(zé)任隱瞞的處罰力度。

二、 預(yù)提環(huán)保費用,建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制。

建設(shè)多元化的生態(tài)保護投入機制的目的是應(yīng)對目前環(huán)境保護投入來源單一,資金量不足以滿足保護修復(fù)的需求的現(xiàn)狀。對于歷史遺留環(huán)境問題,因污染責(zé)任主體難以追究,可以鼓勵和支持社會資本通過多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制來解決;但對于未來潛在的環(huán)境問題,還是首先要落實污染者責(zé)任,多元化的投入機制不能成為污染責(zé)任者逃避治理責(zé)任的擋箭牌。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》中提出“建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費用提取使用制度”,非常有必要也非常及時,尤其是針對存在隱蔽環(huán)境風(fēng)險的土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。

因此建議預(yù)提環(huán)保費用按照“污染預(yù)估、企業(yè)計提、專款專用、政府監(jiān)管”的原則,由企業(yè)自主合理使用。同時,對于企業(yè)當(dāng)期預(yù)提資金或投入的環(huán)境治理費用給予一定比例的所得稅加計扣除;對于具有經(jīng)營業(yè)績考核的國有工業(yè)企業(yè),其當(dāng)期投入的修復(fù)治理費用可在經(jīng)濟效益指標(biāo)考核評價中視同利潤加回。

編輯:秦云