案由：中共二十大報告作出了“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業”的重要部署。中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》也明確提出要發展銀發經濟，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產品。人口老齡化既是挑戰，也為老齡產業發展帶來了機遇，預計2050年我國老年產業的消費占GDP的比例將達33%，潛力巨大。

目前，銀發經濟發展還存在三個不足：一是認識不足。固有觀念和慣性思維將老齡產業核心需求局限于醫療、康復和護理，低估了銀發經濟與新業態融合后帶來的發展潛力。二是社會參與度不足。現有的市場化模式缺乏突破創新，過度依賴政府投入，多元主體參與度不高，可持續發展不足。三是有效供給不足。銀發經濟供需不平衡，適老化產品及服務品類少、線上滲透率低，消費潛力挖掘不足，消費能力還未充分釋放。

建議：一是樹立新觀念，為銀發經濟發展營造良好環境。充分利用互聯網平臺、線下渠道、媒體，宣傳積極老齡觀和銀發經濟的內涵，深化社會對銀發經濟的認識。打造國家銀發經濟產業信息服務平臺，暢通信息采集、共享渠道，實時發布銀發市場發展動態，助力銀發經濟高質量發展。引導銀發群體樹立現代消費觀念，增加適合老年人靈活就業、彈性就業的工作崗位，增加老年人收入來源，激發新的消費需求。

二是提升社會參與度，為老齡產業提供造血功能。進一步完善頂層設計，加快建立老齡產業標準體系，形成規范有效的商業模式，利用稅收、土地等優惠政策吸引更多社會力量參與養老事業、養老產業，緩解財政壓力。對現行產業政策進行系統梳理，促進政策間相互銜接配套，明確相關部門職責定位，形成政策合力，拓展社會力量參與養老事業的渠道和路徑，推動產業良性發展。

三是加強適老化產品研發，促進服務升級，激發消費活力。結合數字經濟蓬勃發展帶來的新業態、新模式，拓展銀發經濟的內涵與外延。鼓勵企業開展銀發產品的研發和適老化改造。加強前瞻性老齡化工作智庫研究，定期發布養老消費指數、銀發經濟指數，以數據驅動銀發經濟市場供給，提高養老消費的質量與活力。充分利用大數據、人工智能深度分析老年群體消費需求，借鑒國外優秀經驗推動現有養老服務拓展、升級，創新數字化適老服務模式。豐富消費場景，提升適老化產品和服務的線上供給率，發放消費券，刺激銀發消費。