鄉(xiāng)村振興是一項歷史重任，需要群策群力、共商共議。

近日，北京市政協(xié)召開“以‘百村示范、千村振興’工程為抓手，開拓首都鄉(xiāng)村振興新局面”專題協(xié)商會。該議題是今年北京市委下達的重點協(xié)商議題之一，這次會議又在首都各界掀起學習貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮之際召開，具有重要意義。

北京市委、市政府、市政協(xié)高度重視這次專題協(xié)商會，有關負責人參會并作講話。市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委匯報了近期調(diào)研情況和主要意見建議，13位委員和專家作了發(fā)言，提出了富有深度和建設性的意見建議，市政府有關部門負責人與委員們進行了深入交流互動。大家一致認為，這次會議為學習運用“千萬工程”經(jīng)驗、有力有效推進首都鄉(xiāng)村全面振興凝聚了廣泛共識。

在調(diào)研中深化對北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認識

一語不能踐，萬卷徒空虛。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。

為開好本次專題協(xié)商會，北京市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委牽頭，組織全國、市、區(qū)三級政協(xié)委員，聯(lián)合民主黨派和涉農(nóng)區(qū)政協(xié)，深入相關涉農(nóng)區(qū)實地調(diào)研，并赴河北、天津、浙江和上海等地學習考察，累計深入基層鄉(xiāng)村、涉農(nóng)企業(yè)、研究機構(gòu)等40多個點位，組織各類調(diào)研和座談活動16次，400余人次參加，為做好協(xié)商議政打下扎實的基礎。

“三農(nóng)”工作，千頭萬緒，解決認識問題排在第一位。北京是國際大都市，又是首都，全市目前有3000余個行政村、百萬畝農(nóng)田。與大體量的“城”相比，“鄉(xiāng)”的體量已然很小，為何還要振興鄉(xiāng)村？通過這次調(diào)研，委員們對北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要作用進一步形成了共識。

“要重新審視城鄉(xiāng)關系，更加充分認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村在首都高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。北京農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)供給和應急保障、保育涵養(yǎng)生態(tài)、滿足市民休閑體驗等多重功能。北京農(nóng)村日益成為承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)首都減量化背景下高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和未來空間。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是實現(xiàn)社會公平正義和廣大農(nóng)民共享首都發(fā)展成果的必然要求。”北京市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委主任李成貴總結(jié)。

而從更深意義、更高站位上來看，北京作為首都，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展直接關系率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的成色，關系建設國際一流和諧宜居之都的底色。

近年來，北京“百千工程”有效推進了全市鄉(xiāng)村振興。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，全市還存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村內(nèi)部不平衡問題較為突出、小村弱村數(shù)量較多、土地要素配置水平有待提升等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化突出的短板和弱項。

形成了共識，發(fā)現(xiàn)了問題，北京鄉(xiāng)村振興也就有了戰(zhàn)略方向。

“與其他省、市、自治區(qū)相比，北京最大的市情就在于是‘首都’，所有工作都要聚焦落實首都城市戰(zhàn)略定位；最突出的農(nóng)情就是‘大城市小農(nóng)業(yè)’‘大京郊小城區(qū)’，要堅持‘大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市’。特殊的市情農(nóng)情決定了北京實施‘百千工程’要立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持首善標準，樹立大局意識，做到高站位、高起點、高標準，努力走出一條具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。”李成貴表示。

規(guī)劃建設具有首都特色的和美鄉(xiāng)村

大道既定，北京新一輪“百千工程”該如何瞄準方向提檔升級？首要的還是加強頂層設計和規(guī)劃引領。對此，委員們紛紛提出，要建立健全具有首都特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和鄉(xiāng)村風貌管控機制，引導和支持村莊實現(xiàn)漸進式有機更新，展示全域和美鄉(xiāng)村風采。

“北京在鄉(xiāng)村建設的‘塑形’上取得了較好的成效，但在整體鄉(xiāng)村建設的‘健體’和‘鑄魂’上仍需要著力提升。”北京市政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與咨詢中心主任吳永常表示。對此，他提出建設“才貌雙全”的首都特色鄉(xiāng)村。

在“健體”上，建議鄉(xiāng)村空間設計要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施、村域空間肌理保護、村落整體風貌提升和建筑景觀節(jié)點塑造4個層次展開，分類分區(qū)推進，形成具體的項目建設安排，強化村莊設計的融合與落實。在“鑄魂”上，要創(chuàng)新“京華鄉(xiāng)韻”特色主題，探索形成“根在農(nóng)業(yè)、和在人文、美在生態(tài)、樂在生活、強在科技”具有北京特色的鄉(xiāng)村建設新理念。

和美鄉(xiāng)村如何從規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實？作為北京“百千工程”試點村，平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)南山村通過“平急兩用”建設探索出了一條可行路徑。

北京市政協(xié)委員，平谷區(qū)政協(xié)黨組書記、主席李永生介紹，南山村對原有空間進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一改造，在保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理的基礎上，配套書吧、咖啡屋等新業(yè)態(tài)，使城與鄉(xiāng)的元素更加融合，做到“平時熱熱鬧鬧”。同時，對村民房屋進行安全功能植入，配套完善醫(yī)療、污水和垃圾處理等設施，提升在緊急情況下作為應急疏散場所的承載能力，做到“急時穩(wěn)穩(wěn)當當”。

“實踐證明，‘平急兩用’是在減量發(fā)展背景下科學利用鄉(xiāng)村空間、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局的有效途徑，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興具有重要的意義。建議市級加快制定相關標準規(guī)范，在全市范圍推廣平谷的經(jīng)驗做法。”李永生表示。

以“百千工程”破解京郊鄉(xiāng)村“痛點”

鄉(xiāng)村振興是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，最迫切的是要解決“人、錢、地”的問題。在北京市“百千工程”實施過程中，如何破解這些“痛點”？對此，委員們積極建言獻策。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。作為首都，北京擁有豐富的人才資源。然而郊區(qū)農(nóng)村人口外流、鄉(xiāng)村人才匱乏的現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

“要在盤活農(nóng)村土地、生態(tài)等資源的基礎上，建立健全各類激勵政策，建立城鄉(xiāng)融合社區(qū)治理機制，支持城市人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”北京市政協(xié)委員，延慶區(qū)政協(xié)黨組書記、主席張遠認為。他建議，實施“新農(nóng)人”培育計劃，推動創(chuàng)客鄉(xiāng)村運營團隊進鄉(xiāng)村，構(gòu)建“專家+創(chuàng)客團隊+基地農(nóng)戶”的組團創(chuàng)業(yè)機制，吸引更多人才向鄉(xiāng)村流動。

北京市政協(xié)委員、市農(nóng)林科學院智能裝備技術(shù)研究中心主任陳立平認為，北京農(nóng)業(yè)的信息化和智能裝備水平整體還不高，需要打造數(shù)字化人才隊伍。“通過打好專班引才、揭榜引才、以才引才、以賽引才等‘組合拳’，引進一批智慧農(nóng)業(yè)高層次人才。同時面向廣大農(nóng)民開展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品應用技能、電商營銷技能、數(shù)字安全等技能培訓與職業(yè)教育培訓，并給予數(shù)字素養(yǎng)能力認證，全方位提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。”

“百千工程”是個大工程，錢從哪兒來？北京市政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司財務部總經(jīng)理王小霞建議發(fā)揮北京市央企和國企聚集的優(yōu)勢，建立“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金”，梳理一批項目清單，精準招商，加快推進央國企對首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目的投入。

用地緊張，是超大城市的普遍難題。課題組建議，深化農(nóng)村土地制度改革，開展全域土地綜合整治，落實點狀配套設施用地政策，盡快研究出臺農(nóng)業(yè)建設“小微用地”政策，完善集體建設用地管理，切實保障北京鄉(xiāng)村振興用地需求。

優(yōu)化調(diào)整行政村規(guī)模是緩解京郊鄉(xiāng)村用地緊缺的一條新途徑。課題組成員、北京市農(nóng)研中心總經(jīng)濟師陳雪原介紹，京郊“小村、弱村”現(xiàn)象普遍，村莊居民點亟待優(yōu)化調(diào)整。他提出“調(diào)、減、增”3條建議，可從山區(qū)起步，啟動優(yōu)化調(diào)整行政村規(guī)模試點，釋放集約節(jié)約利用集體建設用地的改革紅利。

據(jù)課題組初步測算，通過優(yōu)化調(diào)整行政村規(guī)模，可集約40萬畝建設用地指標，對于在減量發(fā)展背景下，提高土地資源利用效率、拓展首都發(fā)展空間具有重要戰(zhàn)略意義。

實施“百千工程”、全面推進鄉(xiāng)村振興是一篇“大文章”，有許多問題需要持續(xù)深入研究探討。北京市政協(xié)主席魏小東強調(diào)，要更加充分地發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用和優(yōu)勢，圍繞這篇“大文章”持續(xù)用力，積極建言獻策，廣泛凝心聚力，為推動首都鄉(xiāng)村振興、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻政協(xié)智慧和力量。