《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化科技體制改革，要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，要“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局”，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制”。這不僅是新時(shí)期全面深化改革的重要內(nèi)容，更是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)科技強(qiáng)國的本質(zhì)要求。

加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭活水，關(guān)乎源頭創(chuàng)新能力和國際競爭力的提升，在科技現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性、根本性作用。當(dāng)前，科技創(chuàng)新成為國家戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，競爭焦點(diǎn)不斷向基礎(chǔ)研究前移。為推動(dòng)原始性引領(lǐng)性創(chuàng)新，夯實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的底層基座、塑造未來科技競爭優(yōu)勢，必須要建立適應(yīng)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律的組織模式，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮政府和市場在組織基礎(chǔ)研究中的不同作用和功能。中共十八大以來，我國已將增強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力提升到前所未有的高度。要建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌推進(jìn)“有組織的基礎(chǔ)研究”任務(wù)布局和戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動(dòng)跨越從科學(xué)到技術(shù)再到產(chǎn)業(yè)的鴻溝，促進(jìn)創(chuàng)新的組織活力。“有組織的基礎(chǔ)研究”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要圍繞國家戰(zhàn)略需求和科學(xué)前沿重大問題，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研多元主體協(xié)同，優(yōu)化調(diào)整任務(wù)布局和科技力量布局，形成科學(xué)、合理、優(yōu)化的選題機(jī)制，完善“人”“事”相結(jié)合的資源配置機(jī)制，建立穩(wěn)定、多元、開放的組織模式，推進(jìn)協(xié)同、精準(zhǔn)、柔性的管理方式。引導(dǎo)戰(zhàn)略科技力量立足自身優(yōu)勢，聚焦主責(zé)主業(yè)，分工承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，產(chǎn)出重大原始創(chuàng)新成果，促進(jìn)創(chuàng)新人才持續(xù)涌現(xiàn)。

提高基礎(chǔ)研究在研發(fā)投入中的比重。近年來，我國研發(fā)投入不斷提升，尤其是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長，支撐了我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比與科技強(qiáng)國建設(shè)要求還存在一定差距。隨著當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入，主要?jiǎng)?chuàng)新型國家都對(duì)基礎(chǔ)研究予以高度重視。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，更需要持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究投入，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭動(dòng)力。為此，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)調(diào)整財(cái)政性研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)，積極拓寬基礎(chǔ)研究支持范圍，大幅提高基礎(chǔ)研究在財(cái)政性研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中的比重。要探索建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠等多種方式激勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，創(chuàng)新企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的模式，鼓勵(lì)企業(yè)以眾包眾籌、設(shè)立基礎(chǔ)研究獎(jiǎng)項(xiàng)、與高校院所共建實(shí)驗(yàn)室等方式，擴(kuò)大企業(yè)基礎(chǔ)研究有效投入、提高資金使用效率。同時(shí)，支持有條件的地方面向區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展設(shè)立基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，推動(dòng)中央、地方政府與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研究基金，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制等，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入基礎(chǔ)研究。

完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。基礎(chǔ)研究具有難度大、周期長、不確定性高的特征。基礎(chǔ)研究競爭性和穩(wěn)定性投入規(guī)模配比對(duì)各國政府來說始終是爭議難題，主要支持方式是通過競爭性科學(xué)基金支持自由探索的基礎(chǔ)研究，給予高水平科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持，通過同行評(píng)議、機(jī)構(gòu)評(píng)估等對(duì)財(cái)政科技投入進(jìn)行績效監(jiān)管。

長期以來，我國對(duì)基礎(chǔ)研究支持基本上采取“基本支出定額法”“研發(fā)項(xiàng)目競爭法”的方式，這套以績效為導(dǎo)向的資助體系設(shè)計(jì)是在特定資源的情況下，讓科研經(jīng)費(fèi)得到最大化利用，推動(dòng)了我國基礎(chǔ)科學(xué)的快速進(jìn)步。但是這種以競爭項(xiàng)目為主的支持模式不可避免地造成穩(wěn)定支持不足，導(dǎo)致科研人員無法專注于需要長期潛心研究的重大問題，不利于原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究的重大突破。為此，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善我國基礎(chǔ)研究資助體系架構(gòu)。在資助端明確各類競爭性項(xiàng)目的定位，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。在執(zhí)行端明確各類高校、科研院所等不同類型主體在國家創(chuàng)新體系中的功能定位，構(gòu)建層次分明、有序運(yùn)行的基礎(chǔ)研究資助體系。二是對(duì)于國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為代表的高水平研究團(tuán)隊(duì)，以及在人工智能、腦科學(xué)、量子科技等與國家戰(zhàn)略需求緊密相關(guān)的特定方向，給予穩(wěn)定支持，保障科研人員長期潛心研究。三是應(yīng)進(jìn)一步完善科技評(píng)價(jià)、科研人員薪酬等激勵(lì)制度。提高基礎(chǔ)研究人員薪酬結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定支持的績效部分，建立符合基礎(chǔ)研究的特點(diǎn)的薪酬激勵(lì)制度，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律和反映基礎(chǔ)研究特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)行長周期、分類以及代表性成果的評(píng)價(jià)制度，打通規(guī)劃目標(biāo)、資源配置、績效管理之間的壁壘，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)研究資助成效。

（作者張鳳系全國政協(xié)委員，民進(jìn)中央委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；魯曉系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）