黨的二十屆三中全會明確提出，建設更高水平開放型經濟新體制。這為進一步做好新形勢下開放型經濟各項工作指明了前進方向，注入了強勁動力。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調：“持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢”。江蘇認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以自貿試驗區為重要平臺，主動對標高標準國際經貿規則，聚焦重點領域和關鍵環節，積極探索高水平制度型開放，先后制定出臺系列政策措施及服務指南，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，深入實施國際綜合交通、國際產能合作、絲路貿易、重點園區、人文交流等“五大計劃”專項行動，不斷加快開放型經濟轉方式、提質量、創優勢。

當前我國面臨的外部經濟環境依然復雜嚴峻，江蘇開放型經濟新體制建設也面臨挑戰。一是歐美等發達國家“脫鉤斷鏈”深化發展風險，既對外資企業生產經營造成影響，還打擊了部分外資企業在江蘇新增投資信心。二是國際產業鏈布局調整促進產能訂單轉移加速。全球產業鏈加速重構，以美國為代表的西方國家推行“近岸外包”“友岸外包”。江蘇加工貿易占比相對較高，主體市場、產品定價權相當程度掌握在外資手里，“兩頭在外、大進大出”特征明顯，容易受到國際市場波動影響。三是對標國際一流營商環境建設還有短板弱項。惠企政策的精準性和可獲得性、生產要素的保障、監管執法的精準度、行政審批效能還需進一步提升。部分領域還存在妨礙公平競爭的政策規定，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面還不能做到一視同仁，市場準入指標中受益所有人登記制度，促進市場競爭指標中對壟斷、不公平競爭的舉報機制、舉報人的保護機制等相關制度還需進一步完善。四是企業境外投資布局風險挑戰壓力持續加大。新一輪企業“走出去”既要滿足不同市場適應性要求，也要遵循不同行業的合規要求，大幅提升了出海成本和不確定性。單一企業出海面臨成本與上下游缺乏匹配的難題，有必要推動產業鏈上下游企業一起談判入駐協議，降低企業成本與單獨出海的風險。

為此，提出如下建議：

加快形成制度型開放新優勢。一是加快對接國際高水平經貿規則，重點在引領服務貿易創新發展、構建跨境數據管理新模式、對接“邊境后”規則等方面積極探索，對開放大省開展更多壓力測試，努力構建與高標準全球經貿規則相銜接的規則和制度體系。二是聚焦重點領域、關鍵環節、基礎性制度等深化集成創新，建立完善更高水平的貨物貿易、市場準入、金融外匯等領域規則，更大力度提升貿易投資自由化便利化水平。三是加快國內外標準接軌融合，加強優勢產業國際標準預研儲備，積極參與國際標準制定與合作，實施內外貿“同線同標同質”工程，深化綠色貿易規則對接，探索建立與國際接軌的碳足跡管理體系。四是完善移民出入境便利措施，建設高水平人才高地。

打造國際高端要素強磁場。一是深化世界銀行營商環境評估指標體系研究，注重激發經營主體活力，促進政府治理轉變，全面提升監管法規質量、公共服務水平和服務效率。二是綜合運用遞延納稅、專項獎勵、產業基金、載體扶持、研發獎勵等政策，引導外資廣泛參與產業鏈遞進培育工程，與本土企業、研發機構等聯手打造創新聯合體。有條件的地區探索創建外資總部經濟集聚區，強化作為高質量外資流入的樞紐地位。三是深入推進服務業擴大開放，重點鼓勵外資投向研發設計、信息服務、現代物流和金融服務等生產性服務業領域，鼓勵在集成電路、生物醫藥、人工智能等產業集群率先探索服務全產業鏈解決方案，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。支持跨境旅行服務平臺出境旅游業務盡快開展，以擴大開放加快轉型升級。

建設自貿試驗區改革開放新高地。一是注重發揮自貿試驗區作為開放前沿陣地的作用，促進“更寬領域”開放，從產業、科技等領域開放擴展到金融、教育、醫療等更多領域開放，制定探索制度型開放第二批任務清單，塑造產業、貿易、生態等為主導的競爭新優勢。二是深入推進重點領域改革創新。以自貿試驗區為先導，加大金融、商務、醫療、文旅等服務業領域外資招引，促進跨境貿易投資高水平開放試點落地見效，開展高新技術和專精特新企業跨境融資便利化試點，推進跨境數據流動預評估試點、數字貿易合作試點，打造跨境數據安全有序流動樣本示范。三是賦予自貿試驗區更大改革自主權，積極探索首創性、集成化、差別化改革，支持企業大力發展跨境電商、離岸貿易、保稅維修等新業態新模式，建設國家服務貿易創新發展示范區。

共建“一帶一路”產出新成果。一是搶抓全球產業鏈供應鏈加速調整機遇，持續推進與共建“一帶一路”國家的產能合作和技術合作，推動企業“抱團出海”，更好融入正在重構的國際供應鏈中，優化主導產業、核心產業的全球化布局，加速向全球價值鏈中高端邁進。二是主動對接國家“走出去”戰略布局，發揮智庫作用，深入判斷產業轉移趨勢及特征，引導企業在國內保留核心產業和附加值較高的研發設計等關鍵環節，支持企業通過跨國并購、參股、合作研發等方式，在高新技術、綠色產業、數字經濟等重點領域開展境外投資合作，增強全球資源要素整合能力，加快培育新質生產力。三是支持企業更好統籌發展和安全，密切關注國際形勢變化，“危地不往、亂地不去、危業不投”，增強風險管控能力，創新風險分擔機制，降低境外投資風險。發揮好商會和協會、專業服務機構和公共服務平臺作用，提升境外投資綜合服務水平，更好幫助企業提升跨國經營能力。