中共二十屆三中全會緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出總體部署，彰顯了將改革進行到底的堅定決心。自貿試驗區是改革開放的試驗田，新征程上，要在更廣領域、更深層次開展探索，把改革擺在更加突出位置，深入實施自由貿易試驗區提升戰略。

一、 自貿試驗區是我國改革發展的成功實踐

建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。2013年9月，全國第一個自貿試驗區——上海自貿試驗區破土而出，之后布局不斷完善，先后分7批在全國范圍內設立22個自貿試驗區，從一枝獨秀到雁陣齊飛，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。自貿試驗區以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，以風險防控為底線，全力推進“邊試點、邊總結、邊推廣”的改革推進模式，開展了3400多項改革試點任務，截至目前，國家層面總結提煉了7批改革試點經驗、5批最佳實踐案例，共向全國復制推廣349項自貿試驗區制度創新成果。2023年，全國自貿試驗區合計進出口7.67萬億元，吸引外資總額達到2086.4億元，以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國18.4%的進出口總額和19%的吸收外資額，有效踐行了試驗育種、示范引領的使命任務，引領帶動全國深化改革開放，為中國經濟發展以及參與國際競爭注入了強勁動能。

作為首個自貿試驗區，上海自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改，十余年間，近半國家層面復制推廣的自貿試驗區制度創新成果源自上海的首創或同步先行先試。以“負面清單”為例，在上海自貿試驗區掛牌成立的第二天，首份《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》正式推出。這是我國發布首份外商投資準入負面清單，向世界表明，中國的改革不會停頓，開放不會止步。之后，負面清單幾乎每年都有更新，經過7次修訂，自貿試驗區負面清單條目由190條壓減到了27條，實現制造業條目清零，服務業準入大幅放寬。同時，積極推動實現外商投資管理由審批制到備案制的重大轉變，2016年，全國人大修改有關法律法規，將外商投資負面清單管理模式從自貿試驗區擴展至全國，在全國范圍內對商業存在以負面清單方式進行管理，全國版外商投資準入負面清單從2017年的93項縮減到2022年的31項，縮減幅度超過80%，并且最終推動《中華人民共和國外商投資法》出臺，成為中國“以更大的開放，倒逼更深入的改革”的標志性舉措。中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出，“建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。負面清單呼應了這一“加快完善現代市場體系”的改革方向，蘊含“法無禁止皆可為”理念，對加快政府職能轉變、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，具有重要意義。改革勢在必行，但也要循序漸進，不能一蹴而就。自貿試驗區作為試點，充分發揮先行先試作用，在積累經驗的基礎上更好地向全國推廣。

此外，上海自貿試驗區聚焦投資、貿易、金融和事中事后監管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創新，如設立國際貿易“單一窗口”、開展企業名稱登記告知承諾制試點、實施商事登記確認制改革、創新開展“證照分離”“照后減證”“一業一證”等試點、創新倉儲貨物按狀態分類監管模式、創設本外幣一體化運作的自由貿易賬戶體系，在外資公募基金、外資再保險法人機構、外資控股證券公司等60個開放領域落地了一批全國首創性項目等，基本建立了與國際經貿通行規則相銜接的制度體系。2019年，臨港新片區揭牌成立，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，加快構建“五自由一便利”制度體系，率先探路數據跨境流動、助力國內再保險市場雙向開放、全國首家外資控股的合資理財公司成立、中國首單外資班輪公司沿海捎帶業務落地、全國首個航運指數期貨上市、首創國際航行船舶保稅租賃進口模式……為國家“試制度、探新路、測壓力”。以數據跨境流動為例，臨港新片區在全國率先對場景化數據出境的風險展開評估與論證，制定《臨港新片區數據跨境流動分類分級管理辦法（試行）》；發布全國首批數據跨境場景化一般數據清單，涉及智能網聯汽車、公募基金、生物醫藥3個領域，11個場景64個數據類別，積極探索、努力形成合法安全便利的數據跨境流動機制以及可落地的操作方法。

各自貿區結合自身特點積極開展差別化探索，在貿易、投資、金融、航運、人才等方面不斷創新制度，改革各具特色、各有側重，從單點試水、多點發力到全面開花。如海南自貿港推出首張跨境服務貿易負面清單，在交通運輸、金融、專業服務等多個領域作出水平較高的開放安排，超過入世承諾，清單包括11類70項特別管理措施，凡清單之外領域，在海南自貿港內對境內外服務提供者一視同仁、平等準入，為提升我國跨境服務貿易自由化和便利化水平作出了有益探索，如外籍人士可在海南開設證券賬戶參與交易、律師事務所可聘請外籍律師擔任外國法律顧問。2024年3月，全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易特別管理措施發布，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，實現了我國服務貿易管理模式的重大變革。

自貿試驗區之間的協同合作也是改革的一大亮點。北京、天津和河北自貿試驗區頒布153項政務服務“同事同標”事項，促進京津冀區域協同發展。上海、江蘇、浙江、安徽自貿試驗區依托長三角一體化強化聯動發展，成立長三角自貿試驗區聯盟，加強大宗商品、數字貿易、航運物流、科技創新、產業協同等領域的合作發展。自貿試驗區的改革更加注重系統集成、協同配合，改革舉措同向發力、形成合力，持續放大改革綜合效應。

二、 自貿試驗區要以改革為動力不斷邁向更高水平

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。推進中國式現代化，必須進一步全面深化改革開放。站在新的起點，自貿試驗區將迎來新機遇，要自覺把改革擺在更加突出位置，努力建設更高水平自貿試驗區。

推進高水平制度型開放。開放是中國式現代化的鮮明標識。46年來我們不斷擴大開放，激活中國發展的澎湃春潮。今天，穩步推進制度型開放，要始終對標國際最高標準、最好水平，并一步步引領國內開放的未來發展方向，建立同國際通行規則銜接的合規機制，優化開放合作環境，深化國內相關領域改革，以高水平開放促進高質量發展。

當前，國際經貿規則正在發生深刻復雜變化，而其中CPTPP和DEPA是引領當今世界高標準經貿規則的典范。以CPTPP為例，從貨物貿易到服務貿易，從知識產權到電子商務，從勞工標準到環境保護，從政府采購到競爭政策，從監管協調到爭端解決，幾乎無所不包，并且創造了許多前所未有的貿易及其相關規則，如在服務貿易領域，CPTPP全面運用負面清單模式。要主動對接國際高標準經貿規則，認真研究、深入分析，對標與對表，熟悉、掌握、運用國際通行規則，要知其然更知其所以然。依托自貿試驗區，選取重點突破的難點問題，抓緊試驗，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容。對現有開放仍然有不足之處但是急需開放的領域，加大壓力測試的力度，如電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域。

特別是在備受關注的數據跨境流動方面，可在臨港新片區、海南自貿港先行先試，完善數據流通標準，編制更精細、可推廣的“重要數據認證指南”，明確金融、貿易、航運、醫藥等重點行業的重要數據判定標準，進一步細化數據出境的識別尺度，發布操作指引，實行“一次評估、一次認證、一次監管”。加強與CPTPP、DEPA成員國在數字技術研發、數據安全等方面的國際合作，開展離岸數據中心試點，推動電信領域業務開放，引入更多國際知名數據服務企業，支持國內數據企業走出去，更好配置使用全球數據資源，為我國在全球開展互認數據跨境流動規則奠定基礎。

持續優化營商環境。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。優化營商環境是構建高水平社會主義市場經濟體制的有效途徑。之前，我國的營商環境改革主要側重在縮短辦事流程、提高政務效率等方面，在降低制度性交易成本上仍有待提升。根據世界銀行最新制定的營商環境指標體系，結合中國實際，從經營主體需求出發，通過推進市場公平競爭來降低企業獲得各類要素的成本，提高透明度和公開性。可在自貿試驗區內開展“競爭中性”等規則的試點，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權、自主經營權和企業家權益，在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面一視同仁、平等對待，支持企業參與產業鏈上下游配套協作，通過制度改革助力各類經營主體提升綜合競爭力，特別是要打破束縛新質生產力發展的堵點卡點，實現資源配置效率最優化和效益最大化，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

適時推動自貿試驗區立法。法治是中國式現代化的重要保障。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，要做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。早在上海自貿試驗區設立之初，全國人大常委會關于利用外資的四部法律在上海自貿試驗區暫停實施3年的重要決定，以及2014年8月正式施行的《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，都體現了悠悠萬事法治為先的特征。當下，國家層面的自貿試驗區立法時機已然成熟，經過十余年的努力，各自貿試驗區的探索充分展開，使得自貿試驗區綜合性立法有基礎、有可能。同時，自貿試驗區作為我國對外開放的重要載體，涉外貿易、投融資等經濟活動頻繁，需要法治護航來有效應對挑戰、防范風險。

我們應及時梳理全國各自貿試驗區建設特別是出臺相關條例的經驗、做法、措施，集各項制度創新和改革之大成。通過充分論證，將其內核加以擴充，并參考國際其他自貿區的先進經驗，堅持中國特色和國際規則相銜接，探索開展國家層面的自貿試驗區立法。此外，考慮加大中央部委授權力度，賦予制度創新更大的改革自主權，為基層制度創新探索提供更廣闊的空間。要通過自貿試驗區立法，把中國準備加入CPTPP和DEPA等國際高標準經貿協定的努力上升為法律規定，全力向前推進我們的相關工作。

自貿試驗區肩負為國家試制度、闖新路的使命，乘著新時代的浩蕩東風，要以開放促改革、以改革促發展，書寫進一步全面深化改革的新篇章！