黨的二十屆三中全會提出，要完善強農惠農富農支持制度；加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。新時代以來，各地區各部門積極采取有效措施，修路架橋、接電連網，持續促進城鄉商品交換和要素流動，大力拓展銜接城鄉的致富之路。截至2023年底，全國農村公路總里程達460萬公里，通電通商通信通郵服務覆蓋了100％的行政村，既讓百姓進出有好路走，又打通了城鄉循環新通道，使農村產業有出路、農民致富有門路，2023年鄉村消費品零售額同比增長了8%。今年“五一”假期，鄉村旅游、“農家樂”“村BA”“村超”“村晚”和特色采摘等熱度居高不下，帶動了服務下沉，活躍了農村市場，讓大伙都掙到了錢。大家紛紛為暢通便捷的通道點贊。

與此同時，我們在調研中感到農業增產農民增收的路子還不夠寬、機制還不夠活，農特產品出村進城還存在明顯短板，鄉村“最后一公里”公共服務的問題比較突出：一是農村快遞物流設施比較脆弱。鄉一級快遞服務基本上解決了，但村一級服務仍有不少障礙。不少村民為了小小的快遞不得不搭上半天時間去鄉鎮網點取件或付費求人代投，既費錢又誤時，成了大家的煩心事操心事；二是農特產品生產流通多以小農和中小企（社）經營為主，易受地域和渠道限制，難以實現規模運營。由于冷鏈設施嚴重不足，流通中的高損耗降低了產地農民和流通商戶的收益；三是鄉村發展的人才、資本和技術等要素匱乏，傳統生產模式制約和現有扶持政策落實效果欠佳等也是影響農業增產、農民增收的重要原因。為此，建議：

第一，深化農村公共服務供給理論研究。加強政府市場協同，對帶有普惠性、基礎性的非基本公共服務采取因地制宜政策，以便把“兩個作用”更好統籌起來，使廣大農民更好享受公共服務，也使經營主體能夠持續運營下去。具體對鄉村公交和快遞服務，建議進一步落實地方政府職責，細化服務標準，加強公共服務投入，完善運營支持政策，重點強化縣級公共配送中心建設，穩定鄉村公交網絡，拓展郵快合作和客貨郵共配模式，以有效解決農民出行和工業品下鄉、農產品進城的難題。

第二，強化農特產品產業帶和產地產業鏈建設。建議出臺政策支持地理標志產品基地、農特產品產業帶建設，改變傳統產業流通方式，提高標準化品牌化水平。推動建設“農產品優選+冷鏈配置＋直播電商”產業融合模式，以解決農業“接二連三”問題，重點加強農特產品分揀包裝、冷鏈物流設施建設，培育壯大農村直播電商等職業隊伍，開展專業人員培訓。鼓勵金融機構加大支持服務力度。

第三，促進城鄉要素雙向流動。打通“新農人”下鄉進村通道，解決農田無人種、沒技術、缺資本等問題。“新農人”是鄉村振興的一支重要生力軍，其中有新思維創業者和農場主，有熟悉農業生產的種糧大戶、養殖大戶，還有在外經商引資返鄉的成功人士。目前一些“新農人”積極發展林下經濟，建設智慧農場、“海洋牧場”，拓展第三方“新農技”等業務，取得一定效果。建議有關部門出臺政策支持“新農人”創業發展，對表現突出的予以表彰獎勵。

（作者系全國政協常委、交通運輸部原黨組成員）