《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）鮮明指出，“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并在系統(tǒng)部署中，強(qiáng)調(diào)要“完善中國特色社會主義法治體系”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。

這不僅是對黨的二十大報(bào)告中“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的貫徹落實(shí)，更是面臨新形勢新階段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)，為把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的舉旗定向、謀篇布局。

學(xué)習(xí)全會精神，認(rèn)識訴源治理重大意義

欲筑室者，先筑其基。基層治理是國家治理的基石，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，為適應(yīng)新階段新形勢，《決定》提出的“推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障”，以及“完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制”中“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”，深化包括“調(diào)解制度”在內(nèi)的一系列管理體制改革等重大決策部署，強(qiáng)化訴源治理，不斷創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，也是有利于筑牢社會穩(wěn)定和諧的基層基礎(chǔ)。

《決定》在“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”中提出，要“創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制和手段”。訴源治理作為預(yù)防性法律制度的重要方面，是社會基層治理的基礎(chǔ)性工作，也是平安中國大格局的重要內(nèi)容。具體而言，訴源治理需要社會、法治、行政等多個領(lǐng)域協(xié)同配合，其治理模式體現(xiàn)了從“司法主導(dǎo)”向“源頭預(yù)防、多元共治”的轉(zhuǎn)變。健全和完善訴源治理制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”的重大原則和“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”，這既有利于國家治理水平的提升和基層治理模式的創(chuàng)新，也有利于構(gòu)建具有中國特色的基層治理新格局。

訴源治理是新時代下對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和傳承。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是實(shí)踐證明行之有效的人民內(nèi)部矛盾預(yù)防和化解方案，訴源治理作為具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，其核心是人民權(quán)益，路徑取決于解紛需求。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化訴源治理，既貫徹落實(shí)了《決定》提出的“堅(jiān)持以人民為中心”重要原則，也有效承接了黨的二十大報(bào)告提出的“要在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

《決定》強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持全面依法治國”的重要原則。2021年，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，把訴源治理上升為國家社會治理領(lǐng)域的重要制度安排。自此，訴源治理作為以預(yù)防和解決糾紛為主要職能的基層司法，擔(dān)負(fù)著基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化實(shí)踐的引領(lǐng)性和建構(gòu)性功能。因此，做好訴源治理工作，不僅有助于推動國家基層治理法治化，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的重要指示，而且有助于實(shí)現(xiàn)《決定》中提出的“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”的要求。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，“面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制”“不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。訴源治理，作為國家基層治理模式的重要創(chuàng)新，一方面有助于彌補(bǔ)傳統(tǒng)司法治理模式的局限性，另一方面有利于滿足國家治理需求和人民日益增長的美好生活需要，讓司法工作邏輯從單純的治罪轉(zhuǎn)向治理。具體表現(xiàn)為：一是緩解司法資源壓力。目前我國法院面臨大量案件積壓和審理效率的挑戰(zhàn)，訴源治理通過預(yù)防和化解矛盾糾紛，可以從源頭上減少進(jìn)入司法程序的案件數(shù)量，有助于人民法院集中資源處理更加復(fù)雜敏感的案件，提高司法效率。二是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。矛盾糾紛的積累會引發(fā)社會沖突和對抗，訴源治理注重運(yùn)用調(diào)解、協(xié)商等方式，化解矛盾于萌芽狀態(tài)，有利于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，維護(hù)社會穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記指出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”。創(chuàng)新加強(qiáng)訴源治理工作，不僅是從源頭上減少訴訟增量、防止我國成為“訴訟大國”的題中應(yīng)有之義，也是堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障的必然要求。

貫徹落實(shí)“六個堅(jiān)持”原則，初探訴源治理新實(shí)踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視從源頭上解決矛盾糾紛、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，需要充分領(lǐng)會全會精神，貫徹落實(shí)《決定》提出的“六個堅(jiān)持”重大原則，強(qiáng)化訴源治理，以適應(yīng)新時代新發(fā)展階段新要求，充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幍淖饔茫瑵M足人民群眾糾紛化解多元化需求。

貫徹落實(shí)《決定》提出的“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“堅(jiān)持以人民為中心”重大原則，建議以黨建引領(lǐng)促進(jìn)訴源治理格局系統(tǒng)集成，聚焦力量下沉促進(jìn)訴源治理觸角的延伸。

一方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。”因此，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，將訴源治理納入人民法院重要議事議程，并將訴源治理工作納入基層黨組織重點(diǎn)工作任務(wù)，通過開展訴源治理專題培訓(xùn)等提高黨員干部參與訴源治理實(shí)踐的專業(yè)能力，提高黨員干部的政治站位和法治意識。

另一方面，要堅(jiān)持社會治理為了人民。習(xí)近平總書記指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會治理為了人民”。因此，在實(shí)踐中要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為訴源治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，了解人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題，通過推行多元化解機(jī)制，為人民群眾提供便捷高效的糾紛解決途徑；通過訴源治理宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾積極參與訴源治理，讓人民群眾在訴源治理過程中感受到公平正義和溫暖。

貫徹落實(shí)《決定》提出的“堅(jiān)持守正創(chuàng)新”和“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”重大原則，建議引入專業(yè)調(diào)解力量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局。一言以蔽之，即大力培育獨(dú)立市場化運(yùn)作的專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，參與訴前調(diào)解工作。比如，上海目前已經(jīng)出臺了《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》，在地方性法規(guī)層面，首次提出設(shè)立市場化運(yùn)作的調(diào)解組織，鼓勵在投資、金融、房地產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)化從事商事糾紛調(diào)解的組織。同時，上海也已經(jīng)成立了國內(nèi)第一家專業(yè)從事商事調(diào)解的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心；上海的法院系統(tǒng)支持商事調(diào)解機(jī)構(gòu)按照訴訟費(fèi)的一定比例，就訴調(diào)對接案件向當(dāng)事人收費(fèi)……這些舉措，為上海在訴源治理過程中有效彌補(bǔ)了專業(yè)性調(diào)解力量，滿足了社會對專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛調(diào)解需求，提升了社會治理效能。

貫徹落實(shí)《決定》提出的“堅(jiān)持全面依法治國”和“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”重大原則，同時兼具上海經(jīng)驗(yàn)借鑒和《決定》中“重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”的要求，建議強(qiáng)化訴源治理需要專門出臺促進(jìn)專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)參與多元化解矛盾糾紛機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，明確如下方面原則：一是以構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的多元化解矛盾糾紛機(jī)制為目標(biāo)，對專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)的主體資格等作出規(guī)定。二是明確專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)參與多元化解矛盾糾紛銜接機(jī)制，對專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)與訴訟對接、調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)與執(zhí)行等作出明確規(guī)定。三是以尊重當(dāng)事人意愿為原則，鼓勵市場主體優(yōu)先使用專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)。對于優(yōu)先使用專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)解決糾紛的企業(yè)，出臺相關(guān)鼓勵政策，以發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)的主觀能動性。四是明確專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，可由相關(guān)部門按照市場情況制定專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范市場。五是完善相關(guān)保障性制度，對專業(yè)性調(diào)解人才培訓(xùn)、專家?guī)旖ㄔO(shè)、基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)等保障性制度作出相應(yīng)規(guī)定。

（作者系全國政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級合伙人）