中共二十屆三中全會指出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈。創造市場環境、維護市場秩序，不僅要靠政府部門加強監管，也要靠企業主體自覺，更要靠行業組織自律。主要原因在于：

首先，政府部門面對億萬經營主體，顯然“管不過來”，甚至還會出現“監管失靈”。截至2023年底，我國經營主體規模達到了1.84億戶，政府部門即使再借助信息技術、人工智能顯然也較難管得過來。

其次，由大企業發起成立的行業組織相對而言自律作用更強，能夠一定程度彌補政府“監管失靈”。大企業、正規企業往往更加期盼公正、規范的市場秩序，從而贏得更多競爭。

再次，我國行業組織還沒有真正實現自辦自管，其作用還沒有得以充分發揮。早在2007年，國務院辦公廳印發了《關于加快推進行業組織改革和發展的若干意見》，強調“政會分開”。之后的2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《行業組織與行政機關脫鉤總體方案》；國家發展改革委等十個部門還在2019年印發《關于全面推開行業組織與行政機關脫鉤改革的實施意見》。但我國行業組織還面臨著改革不到位、職能不健全、作用難發揮等現實問題。

為此，建議：

一、 厘清政府、企業與行業組織之間關系，確保行業組織做到自辦、自管、自律。高水平社會主義市場經濟體制應當要有政府、企業、行業組織這“三根支柱”。這就需要我們進一步厘清政府、企業和行業組織三者關系，尤其是厘清政府部門與行業組織的職能邊界，盡快構建政府依法行政、社會組織依法自治的全新關系。全面總結各地行業組織脫鉤改革試點經驗，加快推進行業組織“去行政化”，還原其社會組織屬性。不但要實現行業組織職能、機構、資產、財務、人員與政府部門徹底分離脫鉤，其會長、秘書長要由“官員化”向“企業家化”轉變，相關工作人員實現專職化，確保其真正做到自辦、自管、自律。

二、 進一步做好減政放權，引導和幫助行業組織提升服務管理能力。轉變“政府全能主義”思維，堅持“放管并重，以管促放”，進一步激發企業、行業組織等經營主體活力。政府部門既要“從上往下”放權，還要“從內往外”減政，也就是要把那些不該管、也管不好的職務和事務移交給行業組織。鼓勵、引導和支持行業組織積極參與立法起草、規劃制定、政策評估、行業標準和數據統計等公共事務。充分發揮他們在制定行業指南、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估、資質評定、國際經濟交往等方面作用，不斷提升服務能力和社會公信力，真正做到“放得開”“放得活”。

三、 轉變政府監管方式，通過管好行業組織來管住眾多經營主體。進一步轉變市場監管方式，政府更多通過管住行業組織來管住所有經營主體，不應由政府直接去監管億萬經營主體。為此，要定期對行業組織信用情況開展社會評價，建立健全行業組織年度報告制度，并向社會公開，接受社會、企業和群眾監督。積極靈活運用各種監管方式，不斷完善事中事后監管制度，真正做到“管得住”“管得好”。

四、 加強黨對行業組織的領導，充分發揮黨組織和黨員作用。要像重視“兩新”組織黨建工作一樣，切實加強行業組織黨建工作，進一步擴大行業組織黨的組織覆蓋面，實現各級行業組織黨建工作全覆蓋。充分發揮行業組織黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，發揮行業組織中廣大黨員的先鋒模范作用，確保其始終走在正確的發展道路之上。