黨的二十屆三中全會明確了全面深化改革的指導思想、目標任務和保障措施，其中“完善城鄉融合發展體制機制”作為深化改革的任務之一，從健全推進新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革等方面進行了全面部署。

城鄉融合發展是以城鄉發展要素雙向自由流動和公共資源合理配置而形成的城鄉互補互促、協作協同發展的新型社會形態。它既是現代化的重要標志，也是實現農業農村現代化的重要途徑。新中國成立之初，為發展現代工業，我國長期堅持計劃經濟的工農剪刀差和限制農民進城戶籍制度等政策，形成了城市和農村二元經濟結構。改革開放以后，由于城鄉的巨大差距而形成的虹吸效應，促使土地、人力、資金、技術等發展要素向城市聚集。2013年，黨的十八屆三中全會經濟改革的文件中指出，改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，城鄉發展差距不斷擴大的趨勢沒有得到根本扭轉。2020年，黨中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制改革文件中指出，近年來，農村居民收入增速快于城鎮居民，城鄉收入差距縮小的態勢開始顯現，但實際上收入的絕對值還在加大。主要原因是發展要素向城市流動多、流向農村少，公共資源城市分配多、農村分配少，城市居民分享發展成果多、農民分享少，從而形成城鄉發展巨大鴻溝，城市虹收效應加劇城鄉差距。因此，只有通過全面深化改革，構建新的體制機制，才能克服這些問題，實現城鄉融合發展。

促進區域間發展要素實現良性互動、融合發展，要求區域要具有各自優勢。當前要利用全面深化改革在資源、環境、文化、政策等方面，形成新的競爭優勢。

合理利用“三支手”，形成鄉村整體優勢。要合理利用“市場無形之手”的資源配置決定作用、“政府有形之手”的有效作用和“社會友情之手”補充作用，破除要素流動障礙，實現良性互動。充分發揮市場無形之手作用，發揮綠水青山的優美環境優勢，悠久的農耕人文優勢，鄉村振興政策，培育與城市互補的新模式新產業，成為吸引各種要素匯聚新陣地。合理利用政府有形之手，用好扶持鄉村發展的規劃、投入、治理等政策，縮小城鄉差距、調節市場失靈，促進要素流動。激發社會有情之手的作用，動員城市、企業、個人等全社會力量，從人、財、物等各方面全面支持鄉村振興。

激活農村“三塊地”，形成鄉村創業的載體優勢。通過對農用地的改革形成糧棉油、肉蛋奶、水果蔬等農產品穩產高產高效安全的長效機制，成為吸收資本下鄉、發展產業的主陣地。要給予在農村建設用地上創業的特殊政策，吸引各類創業主體匯聚鄉村，成為創新的新高地。

提高“三類人”素質，形成鄉村發展人力人才優勢。要加強務農農民文化知識、科技技能和政治能力培訓，提高農村勞動力的素質和質量。要擴大農村學生義務教育年限和高中比例，提高鄉村人才人力儲備。要加強鄉村老人的文化知識和思想觀念培訓，營造良好氛圍，厚植鄉村人才人力培育的基礎。

完善城鄉融合發展，還需推動深化改革和健全制度相結合，建設長效機制。可以縣域城鎮化為切入點，開展城鄉融合試點。在不同地區、不同經濟帶，選擇有條件的縣，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌全域土地、產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化全域內綜合服務能力，把縣域示范區建成城鄉融合發展先行區；總結試點經驗和問題，逐步建立完善城鄉融合制度，特別要建立惠農強農制度、城鄉統一建設用地制度、宅基地制度、支持農村發展基金制度等，建立城鄉融合發展的長效機制；加強制度應用，形成城鄉統一的治理體系。逐漸提高治理能力，建立在基層黨組織領導下，形成法治、德治、自治、智治相結合的鄉村治理體系，實現治理體系和治理能力現代化。

（作者齊成喜系全國政協常委，天津市政協副主席、天津市社會主義學院院長）