為籌備好本次雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會組成調(diào)研組赴四川省宜賓市、瀘州市6個區(qū)縣開展專題調(diào)研。調(diào)研組深入農(nóng)村水廠水站、學(xué)校、衛(wèi)生院、郵政網(wǎng)點、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，召開專題座談會和村莊“壩壩會”，與農(nóng)民群眾、基層干部、種糧大戶、致富帶頭人深入交流，從不同角度實地了解地方在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局方面的生動實踐。

委員們一致認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷在華夏大地漸次展開，大家深受教育，倍感振奮。委員們認(rèn)為，由于我國地域廣闊，各地在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在著明顯的發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局還存在一些短板弱項，已成為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)。

為此，建議：

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重一體推進。堅持規(guī)劃先行、分類推進，牢固樹立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)理念，綜合考慮城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布和歷史文化傳承等，科學(xué)編制城鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，合理構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)梯度布局，讓鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。一是結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點，強化規(guī)劃先行，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化特點，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史地段、歷史建筑等，在規(guī)劃設(shè)計中，優(yōu)先考慮保護傳承。三是隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進，大批農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，造成部分鄉(xiāng)村空心化，以戶籍人口數(shù)量為前提進行鄉(xiāng)村建設(shè)可能會造成資源錯配和浪費。在推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入時，要統(tǒng)籌考慮中長期人口變動情況，避免無效投入。

堅持以人民為中心，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，從各地實際和農(nóng)民群眾最迫切、最現(xiàn)實的需要出發(fā)，堅持“鄉(xiāng)村振興為民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為民而建”的原則，優(yōu)先建設(shè)一批促發(fā)展惠民生、農(nóng)民群眾可感可及的項目。一是進一步提升農(nóng)村供水質(zhì)量，在保障供水質(zhì)量的同時，盡量減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)。二是因地制宜合理解決農(nóng)村用電問題。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)產(chǎn)品出村進城暢通。四是推動農(nóng)村公路建設(shè)更多向進村入戶傾斜，打通倉儲、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的“最后一公里”。

堅持服務(wù)為民，把縣域作為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共服務(wù)布局的切入點。一是以縣域為中心擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。二是鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，加強基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力，建立健全基層應(yīng)急救援體系。三是推進以縣域為中心的冷鏈物流倉儲向鄉(xiāng)村覆蓋，積極開展“農(nóng)村客貨郵+電商、旅游、農(nóng)業(yè)”等創(chuàng)新合作模式。四是健全以縣域為主體的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村殯葬制度。