習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調：“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。”

基礎設施和公共服務是宜居宜業和美鄉村建設的重要內容，是農民群眾獲得感、幸福感、安全感的基礎支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把基礎設施建設的重點放到農村，推動公共服務向農村覆蓋，深入推進城鄉一體化發展，農村基礎設施條件和公共服務水平不斷改善。

站在新的歷史方位，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局仍需久久為功。7月12日，全國政協“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局”雙周協商座談會在京召開。為了將此次會議開出成效、開出水平，民建中央、全國政協農業和農村委員會作為會議承辦單位，按照部署牽頭進行了扎實深入的調研以及組織籌備工作，為高質量開好座談會奠定堅實基礎，也為統籌鄉村基礎設施和公共服務布局凝心聚力。

■帶著思考去調研

從脫貧攻堅到鄉村振興，委員們對部分地區的鄉村基礎設施和公共服務布局情況并不陌生。

一個共識是，隨著近年來全面推進鄉村振興的有序展開，各方關注農村發展、支持鄉村建設的力度不斷增加，鄉村建設取得了歷史性突破，各領域從“從無到有”正在向“從有到優”轉變邁進，總體呈現數量增加與檔次提升并行、全面覆蓋和重點打造互動的良好局面。

在此期間，全國政協多年來持續圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興開展了系列協商議政活動，不少委員都是積極參與者，對于鄉村基礎設施和公共服務布局的變化成效也是見證者與思考者。

比如去年，全國政協召開了“統籌城鄉融合發展，全面推進鄉村振興”專題協商會，農業和農村委員會調研組于5月中旬先后赴浙江、遼寧兩省開展專題調研，努力提升農村基礎設施和公共服務水平正是調研內容之一。在隨后的專題協商會現場，部分委員就鄉村基礎設施和公共服務建設情況交流了心得體會。

作為今年的重點協商議題之一，全國政協進一步聚焦統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，如何更加全面客觀掌握最新情況、更加精準深入分析問題、更有前瞻性與可操作性地提出意見建議，成為重中之重。

扎實調研是高質量建言的基礎。值得一提的是，全國政協農業和農村委員會在組建調研組時，廣泛查閱委員專業范圍、提案情況等，參加調研的委員本身已是相關方面專家，再加上現場實地調研，進一步增加對現實情況客觀及時的了解，確保準備更充分，調研更精準。

5月中旬，在與相關部委充分溝通了解議題情況基礎上，由全國政協副主席、民建中央常務副主席秦博勇帶隊，調研組赴四川省宜賓市、瀘州市6個區縣開展專題調研，一方面從一域觀全局，一方面根據新形勢和新情況研究新的應對之策。

■在調研中深化認識

5天時間里，宜賓、瀘州的農村水廠水站、學校、衛生院、郵政網點、農業產業園等多地留下了調研組的足跡。

“四川地處西部地區，地形地貌多樣，有平原也有山區，不同區縣發展情況不盡相同，可以說這里的鄉村基礎設施和公共服務布局情況具有一定的代表性。”全國政協農業和農村委員會辦公室有關同志介紹了調研選點背后的深思熟慮。

期間，委員們通過專題座談會和村莊“壩壩會”，與農民群眾、基層干部、種糧大戶、致富帶頭人深入交流，從不同角度實地了解地方在統籌鄉村基礎設施和公共服務布局方面的生動實踐。

通過調研座談，委員們一致認為，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，是以習近平同志為核心的黨中央對正確處理好工農城鄉關系作出的重大戰略部署，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化指明了方向、提供了遵循。

“隨著城鄉融合發展的推進，城鄉要素流動進一步暢通，基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，鄉村面貌發生了巨大變化，宜居宜業和美鄉村新畫卷在華夏大地漸次展開，大家深受教育，倍感振奮。”調研組表示。

在調研中，委員們同樣發現，由于我國地域廣闊，各地在城鄉、區域之間存在著明顯的發展不平衡，農村基礎設施和公共服務布局還存在一些短板弱項。

在委員們看來，因自然稟賦不同、發展階段不同、鄉村基礎設施和公共服務布局上的區域差異、城鄉差異客觀存在，出現短板弱項難以避免。從最急需、最緊迫的領域入手去查漏補缺，成為進一步縮小城鄉差異、帶給農民群眾實實在在獲得感的首要之舉，也是調研組的重要共識。

調查研究的意義在于實事求是。在實地調研中，差異性同樣使得鄉村基礎設施和公共服務布局對因地制宜的要求成為必然。

“鄉村基礎設施與公共服務要進一步向鄉村下沉，形式可以多種多樣，并且以群眾意愿為準。”“部分地區鄉村基礎設施與公共服務已經實現全覆蓋的基礎上，要向更加精準服務不同目標人群轉移。”“加強對農村人口發展規律和鄉村變遷趨勢研究，在規劃鄉村基礎設施和公共服務時增強前瞻性和針對性。”……邊走訪邊研究邊思考，委員們對統籌鄉村基礎設施和公共服務布局的認識也在不斷深化。

■高質量建言助力鄉村建設

協商座談，發言質量是會議成效的重要保障。

“在口頭發言的遴選中，有的委員參加了多次相關調研，對地方有關情況非常熟悉。有的委員本身就熟悉相關政策，比較容易從宏觀上說清情況講透問題。有的委員長期工作在鄉村建設一線，提出的意見建議更加側重可行性和可操作性。”根據農業和農村委員會辦公室有關同志的介紹，最終遴選出的11篇口頭發言各有側重、視角不同，但都著眼于統籌鄉村基礎設施與公共服務布局優化，深深凝結了委員智慧與心血。

全國政協委員、國際民航組織前任秘書長柳芳來自航空領域，作為調研組成員，她發現隨著鄉村經濟的發展，農民對鄉村物流和智慧農業的需求越來越高。“以新型基礎設施建設為支撐，因地制宜打造基礎設施網、低空航路網、服務保障網，將更好發揮對鄉村全面振興的促進作用。”柳芳認為。

據記者了解，因為被選入口頭發言，為了夯實發言質量，柳芳還抽出時間對建言內容進行了再一次自主調研，確保發言中的每一句話、每一條意見建議都實事求是、有的放矢。

與柳芳不同，發言人中的另一位委員王傳喜則是鄉村議題的“熟面孔”。作為扎根基層20余年的山東蘭陵卞莊街道代村黨委書記，王傳喜深刻了解鄉村人與鄉村事，這一次，他從鋪就鄉村致富路出發，談談對“四好農村路”規劃建設的看法。

物流服務、鄉村衛生健康、鄉村基層公共文化、鄉村教育服務、農村養老服務……經過調研和反復討論，座談會口頭發言基本涵蓋了鄉村基礎設施和公共服務中長期和短期最重要、老百姓最為關注的問題，既有宏觀規劃和政策層面的考量、也有具體領域的具體意見建議，切實為統籌鄉村基礎設施和公共服務布局凝聚共識。

可以肯定的是，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，既要與經濟發展狀況相匹配，注重因地制宜，又要與人口變化與趨勢相結合，注重統籌協調。隨著多措并舉持續加大鄉村基礎設施建設和公共服務領域投入，農民群眾一定能共享改革發展成果，共同繪就和美鄉村新畫卷。（本報記者 包松婭）