● 要統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體公民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果

● 要更好地實(shí)施城市群、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，在切實(shí)解決好規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張、功能過(guò)度集中、人口過(guò)度集聚、城市病凸顯等突出問(wèn)題的同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮好大城市尤其是特大城市在國(guó)內(nèi)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的龍頭帶動(dòng)和輻射作用

工業(yè)化城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的兩大引擎，也是兩根支柱。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成就，城鎮(zhèn)化率和質(zhì)量大幅提升，2023年末全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诔^(guò)93億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.2%，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

總體上看，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)從快速發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)健發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率將逐漸達(dá)到80%左右的峰值。目前我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模總量依然較大，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距、城鄉(xiāng)居民收入差距較大仍是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要背景，農(nóng)民進(jìn)城仍有較大空間，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)、仍處于深入發(fā)展階段。

從調(diào)研了解的情況看，由于各種主客觀原因，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在一些影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)落戶(hù)困難和不愿落戶(hù)及基本公共服務(wù)供給不足同時(shí)存在。一方面，戶(hù)籍制度改革及其配套政策措施尚未全面落實(shí)，一些外來(lái)人口流入大城市落戶(hù)門(mén)檻高、普通勞動(dòng)者落戶(hù)困難；另一方面，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)供給總體不足，還難以全面覆蓋到所有進(jìn)城農(nóng)民，很多中小城市和小城鎮(zhèn)戶(hù)口“性?xún)r(jià)比”不高、農(nóng)民落戶(hù)意愿不強(qiáng)，“不敢想”和“不太想”共同制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。二是小城市和縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力不足。中小城市和縣城是連接城鄉(xiāng)的重要樞紐，是率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，但目前人口、產(chǎn)業(yè)等要素向大中城市特別是大城市集中趨勢(shì)依然明顯，中小城市和縣城吸引力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素投入、人口集聚面臨更大困難。三是城市治理現(xiàn)代化水平有待提升。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、健康安全等方面需求日益增長(zhǎng)，但目前很多城市現(xiàn)代化治理和服務(wù)能力滯后，新冠疫情初期一些城市治理短板問(wèn)題集中凸顯出來(lái)。四是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌不夠。“三農(nóng)”不僅為城鎮(zhèn)化提供糧食安全保障和生態(tài)安全空間，也是擴(kuò)大內(nèi)需并持續(xù)提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支撐的重要源泉。但我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素投入長(zhǎng)期不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)差距明顯，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢，一定程度上制約了城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

新階段新征程，面對(duì)城鎮(zhèn)化存在的上述突出問(wèn)題，著眼于高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)科學(xué)布局，堅(jiān)持改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，把提高質(zhì)量放在首要位置，以促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

一是突出以人為本，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”“解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”；強(qiáng)調(diào)要“以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感”。目前城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口與城鎮(zhèn)化率之間還有較大差距，大約有2億常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工沒(méi)有在城鎮(zhèn)落戶(hù)，這些人是當(dāng)前農(nóng)民市民化的重點(diǎn)人群。要統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體公民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。除極個(gè)別超大城市外，研究推動(dòng)全面放開(kāi)落戶(hù)限制的有效舉措。發(fā)揮好城鎮(zhèn)政府主體作用，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)水平，積極彌補(bǔ)市場(chǎng)在提供基本公共服務(wù)方面的缺陷和不足，重點(diǎn)解決好就業(yè)及社會(huì)保障有效覆蓋、新市民就醫(yī)和居住、隨遷子女就學(xué)等人民群眾最關(guān)心關(guān)切的事項(xiàng)，著力提升中小城市、縣城和小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效覆蓋常住人口，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的農(nóng)民，更快更好融入城市。特別是要大力發(fā)展城市二、三產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注意改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分有效的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是完善體制機(jī)制，更好發(fā)揮大城市牽引引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”大城市尤其是特大城市是引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，是參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)，也是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。要更好地實(shí)施城市群、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，在切實(shí)解決好規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張、功能過(guò)度集中、人口過(guò)度集聚、城市病凸顯等突出問(wèn)題的同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮好大城市尤其是特大城市在國(guó)內(nèi)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的龍頭帶動(dòng)和輻射作用。要充分發(fā)揮特大城市科技資源豐富、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，突出以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)特大城市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化特大城市空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，總體布局增設(shè)一批中小城市。要規(guī)劃引導(dǎo)激勵(lì)特大城市與中小城市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源要素加快外溢，釋放動(dòng)能、減少虹吸、增強(qiáng)對(duì)中小城市和縣城的帶動(dòng)力。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，全面提升中小城市和縣城的城市功能。黨的二十大報(bào)告中指出：“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”中心城市和縣城數(shù)量多、分布廣，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要載體。要大力增強(qiáng)中小城市和縣城發(fā)展活力，更好吸引聚集農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，將中小城市和縣城打造成為連接城鄉(xiāng)和融合工農(nóng)的重要紐帶、國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)的重要支撐、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要空間，形成城鎮(zhèn)化分布式、多來(lái)源、小而優(yōu)的新的動(dòng)力源。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，發(fā)揮中小城市和縣城的空間優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，改造提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、“三農(nóng)”服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)服務(wù)以及現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)+等新興業(yè)態(tài)。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境“多規(guī)”合一，以規(guī)劃為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)中小城市和縣城新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要向中小城市和縣城傾斜，包括城市更新、擴(kuò)大城中村改造試點(diǎn)范圍等，為中小城市和縣城居民提供更好更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。

四是更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”“要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃”。我們要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示要求，堅(jiān)持將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為整體規(guī)劃建設(shè)、布局資源，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)人才、資本等要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌整合，以縣域?yàn)閱卧晟瞥青l(xiāng)共建共享公共資源體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，提升基本公共服務(wù)均衡配置水平，特別是要加快養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，學(xué)習(xí)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，整治改善村居環(huán)境，讓農(nóng)村具有更好現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。要以保障糧食安全為重點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（作者戴均良系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）