近年來，北京市正在加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、以地面公交為支撐，多種出行方式為補(bǔ)充的城市綜合交通體系，思路清晰，成效顯著，但城市公共交通融合發(fā)展還存在各區(qū)域間差異化發(fā)展，地面公交、軌道交通方式間錯(cuò)位化發(fā)展的格局還未形成，各制式的軌道系統(tǒng)未能做到“功能互補(bǔ)，服務(wù)兼顧，互聯(lián)互通，資源共享”等問題。為充分發(fā)揮公共交通的整體效能，就加快推進(jìn)城市公共交通差異化、錯(cuò)位化融合發(fā)展，提出以下建議：

一、 加強(qiáng)軌道交通和地面公交“一張網(wǎng)”建設(shè)，樹立一網(wǎng)理念，強(qiáng)化一網(wǎng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)一網(wǎng)調(diào)度，全面構(gòu)建共生合作關(guān)系。

樹立一張網(wǎng)理念。管理部門和運(yùn)營企業(yè)要踐行一張網(wǎng)、一家人的思想自覺和行動自覺，不簡單以兩個(gè)行業(yè)各自發(fā)展規(guī)模和服務(wù)能力作為評價(jià)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，要以提升城市公共交通整體服務(wù)能力和服務(wù)效率為目標(biāo)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，持續(xù)深化合作、互利共贏，充分發(fā)揮地鐵快捷、運(yùn)量大和公交靈活性高、延伸性好的各自優(yōu)勢，共同拓展公共交通線網(wǎng)覆蓋的廣度和深度，更好實(shí)現(xiàn)整個(gè)公交系統(tǒng)的投資有效性與發(fā)展可持續(xù)。

強(qiáng)化一張網(wǎng)規(guī)劃。北京市作為超大城市，城區(qū)和郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、功能定位、自然條件均存在區(qū)別，因此要在“軌道交通為骨干、以地面公交為支撐”總體性長期發(fā)展思路的前提下，更加明確各區(qū)域軌道交通和城市公交的主次關(guān)系，做到“遠(yuǎn)近結(jié)合”“分區(qū)定位”，如在中心城區(qū)，明確以軌道交通為主、地面公交為輔，著眼于協(xié)作互補(bǔ)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整地面公交線路，削減與軌道交通長距離并行的競爭性公交線路，加密軌道交通服務(wù)空白區(qū)的公交支線，大力發(fā)展微循環(huán)公交和定制公交。而在近期內(nèi)城市軌道交通無法成網(wǎng)的近遠(yuǎn)郊區(qū)，仍然要發(fā)揮地面公交的主體作用，積極完善城市公交設(shè)施裝備，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給。

協(xié)調(diào)一張網(wǎng)調(diào)度。協(xié)調(diào)地面公交與軌道交通運(yùn)營時(shí)刻和運(yùn)力調(diào)度，優(yōu)化公共汽電車運(yùn)營班次，探索“地鐵一到，公交即發(fā)”服務(wù)模式，進(jìn)一步減少換乘等待時(shí)間，保障夜間公交服務(wù)供給。大力推動在“易通行”等手機(jī)APP上實(shí)現(xiàn)軌道交通和地面公交乘車二維碼“兩碼合一”。

二、 圍繞軌道交通“四軌融合”取得突破，強(qiáng)化跨區(qū)域跨部門的軌道交通一體化規(guī)劃與一體化運(yùn)營，推進(jìn)京津冀軌道交通融合發(fā)展走深走實(shí)。

深化鐵路部門與地方合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四軌”一體化規(guī)劃。充分發(fā)揮首都規(guī)劃建設(shè)委員會和京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制作用，將干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通作為統(tǒng)一整體，編制一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類軌道交通場站和線路布局。

加強(qiáng)完善關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，實(shí)現(xiàn) “四軌”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建議京津冀相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)適應(yīng)“四軌融合”發(fā)展的裝備技術(shù)、工程建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在土建工程、信號制式、供電制式、通信信息系統(tǒng)等方面實(shí)現(xiàn)不同軌道交通系統(tǒng)相互兼容。對已建成投運(yùn)的軌道交通線路，要緊抓國家新一輪大規(guī)模設(shè)備更新契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)不同軌道交通系統(tǒng)互聯(lián)互通。

積極培育一體化運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)“四軌”運(yùn)輸服務(wù)互聯(lián)互通。積極培育京津冀軌道交通一體化運(yùn)營主體，推動實(shí)現(xiàn)“四軌”之間的一卡通行、出行信息共享、安檢互認(rèn)，積極利用市郊鐵路富余運(yùn)能提供公交化客運(yùn)出行服務(wù)。