建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)從以往的沿海地區(qū)向沿邊地區(qū)擴(kuò)展，這就使邊境地區(qū)從以往的邊緣地帶轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代改革開(kāi)放的前沿門(mén)戶。

2019年8月以來(lái)，廣西、云南、黑龍江、新疆4個(gè)邊境省（區(qū)）相繼獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了國(guó)家高度重視推進(jìn)邊境地區(qū)高水平開(kāi)放。4年多來(lái)，4個(gè)邊境省（區(qū)）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在沿邊開(kāi)放、興邊富民等領(lǐng)域取得一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，成為推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)，但也面臨不少問(wèn)題和困難。

比如，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與之前獲批的綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，在體制機(jī)制上還存在“兩張皮”現(xiàn)象；邊境貿(mào)易“通道經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象依然明顯，落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然落后，難以為邊民提供穩(wěn)定就業(yè)崗位；邊境承接內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶相對(duì)不夠，雖可使用跨境勞務(wù)政策，但卻難以有效破解管控難題。

為此，建議：

一、 理順邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制，做好壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)管控。綜保區(qū)、邊合區(qū)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是政策的“適用區(qū)”，并不是行政的“管轄區(qū)”。建議邊境省區(qū)宜以屬地黨委、政府為主，推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放類(lèi)園區(qū)載體整合，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)4個(gè)邊境自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間協(xié)同協(xié)作，做好高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制。

二、 在用地、產(chǎn)業(yè)、用工等領(lǐng)域上大膽改、自主闖、勇敢試，大力推進(jìn)沿邊開(kāi)放、興邊富民。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不是優(yōu)惠政策的“洼地”，而應(yīng)是制度改革和創(chuàng)新的“高地”。邊境自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要完成投資自由化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放化等“必修課”，還應(yīng)完成沿邊開(kāi)放、興邊富民等“自選題”。建議在用地政策上，出臺(tái)差別化、傾斜化、特殊化支持政策，讓邊境地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。在邊民互市貿(mào)易免稅政策上，探索實(shí)行“企業(yè)吸納邊民就業(yè)并利用邊民免稅指標(biāo)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行落地深加工”，讓邊民通過(guò)就業(yè)從企業(yè)獲得工資性收益和部分免稅政策紅利，幫助邊境地區(qū)落地加工企業(yè)擁有穩(wěn)定的貨源和預(yù)期，建設(shè)產(chǎn)業(yè)深加工基地。在跨境勞務(wù)政策上，試驗(yàn)建設(shè)“一線放開(kāi)、二線管住”特殊監(jiān)管區(qū)模式，滿足落地企業(yè)用工需求，減輕邊境管控壓力。

三、 積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。出臺(tái)產(chǎn)能、能耗等要素支持性政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)邊境地區(qū)積極承接內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮邊境內(nèi)外貿(mào)易“能進(jìn)能出”“大進(jìn)大出”“粗進(jìn)精出”等特點(diǎn)，積極構(gòu)建“原材料進(jìn)口+邊境落地加工”“國(guó)內(nèi)研發(fā)+邊境制造+境外組裝”等跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。積極推廣“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+跨境電商+保稅物流”新模式，讓邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)周邊、賣(mài)全國(guó)”和“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)周邊”，助推“一帶一路”倡議走深走實(shí)。