以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。去年12月中旬召開的中央經濟工作會議提出，“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放”。制度型開放是實現更高水平對外開放的關鍵所在，是持續發揮以開放促改革重要作用的必然選擇。

香港是穩步擴大經濟制度型開放的重要“試驗場”。在內地制度型開放進程中，香港始終以“背靠內地，面向全球”的戰略定位，扮演著“試驗場”的角色。當下，中國已發展成為全球第二大經濟體、全球最大的商品貿易出口地、全球第二大外資流入國和全球第二大對外投資國，香港如何繼續保持戰略定位、發揮作用呢？需要進一步用好香港穩步擴大經濟制度型開放的三大抓手。在充分發揮香港“一國兩制”優勢穩步擴大經濟制度型開放的過程中，粵港澳大灣區是重要試驗平臺，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排（簡稱“CEPA”）》是香港發揮作用的重要制度框架，“金融”則是香港發揮作用的重要著力點，三者構成用好香港穩步擴大制度型開放的三大抓手。

為此，建議：

一、 在資本自由流通、稅務制度、市場監管、數據信息保護，乃至政府管理方式等方面，加強規則銜接。在促進大灣區資本自由流動的過程中，香港這個資本自由港應該起關鍵的作用。要實現大灣區內的資金流通需要大灣區內各個相關機構通過制度創新來打通三地金融體系，持續優化“跨境理財通”試點，支持更多合格投資者參與，不斷擴大合格投資產品范圍；在企業所得稅的稅制方面，堅定走制度型開放之路的角度，將企業所得稅優惠政策擴展至普遍適用于深圳市轄區，發揮深圳作為“社會主義示范區”先行先試的政策優勢，為國家更大范圍的開放加大試點力度；在市場監管的透明度方面，香港應該連同其他大灣區城市提升市場監管的透明度；在數據信息保護制度方面，在大灣區作為試點制定一套統一的管理制度，提高數據及信息在大灣區的流通及安全性，將對信息跨境業務非常有幫助。

二、 “CEPA”是香港發揮作用的重要制度框架。通過CEPA，香港在推動內地發展發揮重要的雙向角色，一方面促進專業服務和優質產品走進內地市場，為內地引進優質資本、專業人才、國際經營網絡和專業技術；另一方面協助內地企業“走出去”，為內地企業提供集資、上市及進入國際市場的平臺，配合內地不同發展階段的需要。CEPA引入保護和便利投資的措施，例如限制投資被征收、補償損失、投資和收益可轉移至外地、簡化投資手續和要求等，有助增強投資者信心，擴大投資流動，進一步推動兩地投資自由化和便利化。

三、 “金融”是香港發揮作用的重要著力點。“北向互換通”是投資者經由香港與內地基礎設施機構之間在交易、清算、結算等方面互聯互通的機制安排。“北向互換通”的啟動，將與“債券通”形成良好的協同效應，為投資者進一步參與境內債券市場提供有利條件，提升國際投資者對于人民幣債券的認可度和接受度。下一步可繼續探討，為國際投資者提供更多元化的利率風險及流動性管理工具，并優化現有互聯互通機制的操作安排。