基層強則國家強，基層安則天下安。基層治理現代化作為國家治理體系和治理能力現代化的堅實底盤，是推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記深入研判我國基層治理面臨的新形勢新問題，提出了一系列關于基層治理的新觀點新論斷，深刻回答了“為什么治理”“為誰治理”“怎樣治理”等重大理論問題，深刻闡述了“構建什么樣的基層治理格局和治理體系”及“如何構建”等重大實踐問題，為加快推進基層治理體系和治理能力現代化提供了思想指引和根本遵循。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理重要論述，堅定不移走中國特色社會主義治理之路，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，全面提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，不斷推進基層治理現代化，為實現中國式現代化提供有力支撐。

堅持以黨建引領基層治理

基層是黨的執政之基、力量之源。習近平總書記站在鞏固黨的執政基礎和維護國家政權安全的高度深刻指出，“只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”。強調“要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。各級都要重視基層、關心基層、支持基層，盡可能把資源、服務、管理放到基層。”深入學習貫徹習近平總書記重要論述，必須堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，確保黨的執政根基堅如磐石。健全基層治理黨的領導體制，完善在基層治理中堅持和加強黨的全面領導有關制度，強化基層黨組織建設，不斷提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，加強對“一肩挑”村干部監督管理，推動全面從嚴治黨向基層延伸。創新黨組織設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。明確基層治理的重點任務和責任，向基層放權賦能，規范村級組織工作事務，健全完善基層事務準入制度、鄉鎮基層權責事項和配合權責事項任務清單，推動基層集中精力做好帶領發展、推進治理、為民服務等工作。增強基層服務能力，人力、物力、財力向基層傾斜，加快建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，改造提升城鄉社區綜合服務中心（黨群服務中心），強化社區養老、托育、醫療、就業等服務功能，為人民群眾提供家門口的優質服務。

全面提升基層治理社會化水平

一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一的局面。習近平總書記站在兩個大局的高度審視社會發展進步問題，強調構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局，強調建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，勾畫了一幅多方協同共治的中國式社會治理圖景，為人類歷史上“中國之治”重要篇章書寫了精彩一頁。深入學習貫徹習近平總書記重要論述，必須加強和創新基層社會治理，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動。完善基層治理平臺，著力創優社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制，高質量建設鄉鎮街道社工站，暢通和規范經營主體、社會組織參與社會治理的途徑。完善基層民主協商制度，堅持協商于民、協商為民，大力發展基層協商民主，加快形成黨的領導與基層自治相貫通、線下線上相結合的多層次基層協商格局。推動政協協商與基層協商有效銜接，推進政協委員有序參與基層治理，助發展、惠民生、聚共識、促和諧。規范務實制定居民公約、村規民約，健全備案和履行機制，確保制定過程、條文內容合法合規，形成廣大群眾日用而不覺的公共價值理念。

全面提升基層治理法治化水平

法治社會是構筑法治國家的基礎。基層治理法治化水平直接影響著國家治理現代化水平，也影響著社會主義法治國家建設。習近平總書記強調完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，強調推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。深入學習貫徹習近平總書記重要論述，必須充分發揮法治保障作用，把法治思維和法治方式貫穿到基層治理全過程。加強基層治理法律法規和制度規范體系建設，修訂城市居民和村民委員會組織法，研究制定社區服務條例，制定出臺農村集體經濟組織法。加強生動務實的普法宣傳，多領域多層次引導廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。完善基層公共服務法律體系，常態長效送法律下鄉。加強和規范村（居）法律顧問工作。加強依法辦事的秩序維護，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾，破解各種問題，擴大依法協商的渠道，增進依法協商的共識，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制和“一站式”綜合平臺建設，建立風險評估、聯合研判、交辦反饋、定期報告、督查督辦等維護穩定“五項機制”，推進信訪工作法治化。

全面提升基層治理智能化水平

當前，基層問題與時俱變，群眾需求更新迭代，治理形勢日趨復雜，只靠傳統治理手段已無法滿足時代需要。習近平總書記多次強調完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，要求善于運用現代科技手段實現智能化，提高公共服務和社會治理水平。深入學習貫徹習近平總書記重要論述，必須協同推進數字政府、數字社會、智慧城市建設，完善數字化基礎設施，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。著力提高數字化服務水平，加強數據共享，整合各類延伸至基層的信息系統，深化“互聯網+政務服務”，完善互聯網線上辦、社區代辦、自助服務辦等方式，實現基層政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、基層協商“一碼通議”，推動各類基礎數據在基層“一次采集、多方利用”。著力推進智慧社區建設，將鄉鎮（街道）、村（社區）納入信息化建設規劃，多部門協同統籌推進，構筑智慧社區治理與服務場景，積極推動智慧安防社區建設，搭建社區災害風險預警模型，通過大數據分析研判，逐步提升基層治理智能化水平。著力提升網格服務管理水平，因地制宜優化城鄉社區綜合網格、專屬網格、微網格設置，精準延伸網格化觸角。

全面提升基層治理專業化水平

專業化是衡量基層治理水平的重要標尺，也是進一步加強和推動基層治理創新的重要方向。習近平總書記強調，“要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。”“深化對社會運行規律和治理規律的認識，善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能。”深入學習貫徹習近平總書記重要論述，必須持續在專業化上下功夫，全面推動基層治理能力提升。在專業化隊伍方面，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，積極培育“定制村干”，建設高素質基層干部隊伍。堅持為民服務，堅持專業化方向，打造一支政治堅定、素質優良、敬業奉獻、結構合理、群眾滿意的社區工作者隊伍。按照中央明確的配備標準，配齊社區工作者。吸納更多專業人才，提高志愿者服務專業化程度。在專業化能力建設方面，健全網格員職業技能培訓機制，提升網格員專業化能力，完善以村（社區）“兩委”成員、社區民警、網格員為主體，“微網格”聯絡員輔助，多方協同的網格治理力量體系。發揮政協人才薈萃、智力密集和政協委員會協商、善議政的優勢，健全各級政協委員聯系界別群眾制度機制，協同配合專業化治理。

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時提出“四個走在前”的重要要求，其中之一就是“在強化基層治理和民生保障上走在前”；在江蘇考察時賦予“四個新”的重要任務，其中包括“在推進社會治理現代化上實現新提升”。習近平總書記的重要講話，為江蘇高質量推進基層治理工作明確了定位、責任和方向。下一步，江蘇要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟習近平總書記關于基層治理重要論述的理論價值時代價值實踐價值，掌握貫穿其中的世界觀和方法論，從推進中國式現代化偉大事業的高度，深刻把握基層治理建設面臨的新形勢新要求，提高政治站位，充分發揮政協專門協商機構作用，助力抓好基層治理和民生保障這一基礎性工程，推動社會治理現代化實現新提升。

（作者張義珍系全國政協委員，江蘇省政協主席）