堅持城鄉融合發展，是新時代新征程構建新發展格局、推動高質量發展和促進共同富裕的必然選擇。要堅持共享發展，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，讓農村發展在城鄉融合中迸發活力。但農業農村發展面臨農業兼業化、農村空心化、農民老齡化等現實情況，城鄉發展人才、資金、資源等要素未能實現雙向流動，誰來種養、如何種養等問題比較突出，城鄉融合發展存在瓶頸。

為此，有序推進農業轉移人口市民化，讓愿意定居城鎮的農民順利轉換身份，同時，通過發展農業適度規模經營，增強農業生產比較效益，吸引“懂農業、愛農村、愛農民”的各界人士投身農業，推動農民職業化發展，完善農村基本經營制度，是完善農村經濟制度、推動城鄉融合發展的關鍵著力點。提出以下建議：

破除城鄉二元結構，暢通要素流動渠道。建議調整充實相關法律措施，明確進城落戶農民依法自愿有償退出“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權）法律許可、工作機制，許可有回鄉反哺意愿的城鎮人員有償使用宅基地，推動構建縣域城鄉一盤棋規劃管理機制和要素市場體系，促進發展要素、各類服務下鄉，推動城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。

健全社會保障體系，推動進城農民落戶。建議國家層面出臺政策措施，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，針對性實施進城落戶農民過渡性養老、住房、醫保、最低保障專項補貼，讓進城落戶農民在城鎮穩得住、有保障。

優化生產組織方式，推動適度規模發展。建議從國家層面出臺政策措施，落實專項補貼資金，創建家庭農場整縣推進試點，支持家庭農場等新型農業經營主體持續發展壯大，持續推動農業適度規模經營加快發展。

完善農業服務體系，增強生產比較效益。建議從國家層面出臺政策措施，以集中連片脫貧地區為重點，對農機作業進行補貼，支持發展農機社會化服務；鼓勵發達地區農業龍頭企業到欠發達地區創辦產業基地、深化產銷合作，幫助完善服務體系，推動提高發展質量。

加強生產技能培訓，提升農民職業水平。建議從國家層面出臺政策措施，建立全國統一的農業職業技能服務平臺，在農業人才培訓項目上向民族地區傾斜；鼓勵發達地區農業科研院校通過建立科研基地、開展有償培訓等方式，逐步提升農民職業技能水平。

補齊資源要素短板，夯實農業發展基礎。建議從國家層面出臺政策措施，鼓勵、支持和引導政策性銀行、國有商業銀行及保險機構在鄉村放寬放貸條件、增設分支機構，合理延長新型農業經營主體還款期限、增加農業保險險種和覆蓋面。