今年3月20日，習近平總書記在湖南省長沙市主持召開新時代推動中部地區崛起座談會時強調：“要協同推進生態環境保護和綠色低碳發展，加快建設美麗中部。持續深入打好污染防治攻堅戰，加強大江大河和重要湖泊生態環境系統治理、綜合治理、協同治理，加快補齊城鎮生活污水收集和處理設施短板。”

長江是中華民族的母親河，以約占全國20%的流域面積，養育著全國約40%的人口、支撐著全國約40%經濟總量。保護長江生態環境、推動長江經濟帶高質量發展是一項艱巨復雜的戰略工程。地處長江經濟帶中部的湖南，擁有163公里長江岸線，全省96.7%以上的面積屬于長江流域，湘、資、沅、澧四大水系覆蓋全省，匯于洞庭，流入長江。

用實際行動“守護好一江碧水”，是湖南的重大責任。對口湖南省開展長江生態環境保護民主監督，是中共中央交給民建中央的重要政治任務。5月7日至10日，由全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金帶隊，在4天的時間里，調研組足跡遍及湖南張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市，詳細了解礦山生態修復、澧水和沅水生態環境保護、長江生態文旅發展等情況。通過深入基層、發現問題、尋找答案，民建中央用行動書寫了民主監督的生動實踐，用成效展現了新型政黨制度的顯著優勢。

摸實情、重協同

監督全域覆蓋

“不能只看水清不清澈，要密切關注水質變化情況，做好水質監測檢測工作……”在位于澧水干流的花巖水廠，郝明金聽完工作人員的介紹后點評道。

追問、找專家補充解釋，在離開時不忘貼心提醒專家：“你還有什么問題要問？有什么建議要補充嗎？”這已成為郝明金調研時的“固定流程”，他多次強調，調研要把為群眾解決問題擺在首要位置，把情況摸準、問題找準。作為張家界市委、市政府的重點民生項目，花巖水廠是否能滿足人民群眾對放心水、優質水、安全水的需求，自然也是調研組關注的重點。

“花巖水廠的源水取自花巖電站壩內，這樣做的優勢有哪些？”對于全國政協委員、民建湖南省委副主委、長沙理工大學電氣與信息工程學院常務副院長楊洪明的提問，水廠相關負責人表示：水輪泵大規模應用于城市引水、取水是一項創新舉措，可以有效降低供水成本，也進一步為當地的糧食安全、飲水安全、生態環境安全提供有力的支撐和保障，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的共贏。

在調研過程中，從帶隊領導到專家，民建中央用無數細節證明：調研不是走過場、一陣風，而是發現真問題、真解決問題。

早在今年3月底，民建中央副主席孫東生就率隊赴湖南開展長江生態環境保護民主監督，并在長沙召開工作聯絡小組會議、民主監督基層監測點工作現場會；4月初，民建中央派出專家組在湖南汨羅開展密集調研，組織召開專題座談會；今年以來，民建湖南省委也組織專家深入資水、沅水、澧水流域開展了8次監督調研，召開基層監測點工作現場會交流經驗，邀請生態環境部相關同志就農村黑臭水體治理基層監督工作進行指導，進一步完善“點、線、面”相結合的多層次監督體系……正是前期的周密準備進一步提升了此次調研監督的質效。

“以前的清江湖非法捕撈現象嚴重，主干流兩岸還有不少規模養殖場。”清江湖水文化宣教中心的工作人員向調研組介紹，近年來，洪江市以新農村建設為主體，開展沅江流域水安全、水環境、水生態治理，加大濕地建設與修復保護力度，弘揚濕地文化，成效顯著。

面對水清岸綠、鳶飛魚躍的美景，調研組感慨，自2021年6月對口湖南開展長江生態環境保護民主監督以來，民建中央民主監督調研足跡已遍及湖南“一江一湖四水”全部流域，經過幾年共同努力，看到美麗的河湖越來越多，感受到當地群眾的獲得感、幸福感和安全感越來越強，萬里長江的“瀟湘畫卷”越來越美。

守底色、亮成色

監督之路走深走實

“過去無序開采，整座山被挖成7層，礦洞數都數不清。”站在湘西土家族苗族自治州花垣礦業展示館前的山腰臺地，當地工作人員向調研組介紹。如今云海升騰間，陽光灑向大地，目之所及皆是蒼翠山巒，一片生機盎然。曾經讓大地“累累傷痕”的礦洞，都已不見蹤跡。

花垣縣是“錳三角”核心區，已探明錳、鋅、釩等礦產23種，被譽為“東方錳都”“有色金屬之鄉”。自上世紀70年代起，花垣縣全面開發錳、鉛鋅等礦產資源，在推動縣域經濟快速發展的同時，隨之而來的是日益突出的生態環境與社會問題。

2021年4月，習近平總書記作出重要批示，要求進一步深化對“錳三角”治污和發展的探索創新。三年過去，花垣縣扎實推進錳業整治，加快推進礦業整合，穩妥推進礦企退出，大力推進項目治理，縣域生態環境質量明顯改善，成為湖南省礦業轉型綠色發展改革試點縣和全國礦業綠色發展示范區。

“雖然現在礦洞已經封堵了，但還是要做好防滲漏工作，避免污染地下水源。另外，礦山生態修復是資金密集型工程，前期治理資金使用量大，后期維護更需要成本投入，僅僅有政策支持是不夠的，有沒有考慮過如何保障修復工程的資金充足？比如積極申報項目爭取中央資金支持，鼓勵社會資本參與……”在了解了礦山的修復情況后，調研組仍有疑問，提出要積極探索資金投入新模式，緩解歷史遺留的礦山修復任務重、財政資金投入不足等壓力。

長江生態環境保護民主監督工作為期5年，今年已是第4年，進入精準發力、鞏固成果促提升的關鍵階段。調研組準確認識到，長江流域生態環境保護既要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫；又要以科技創新為引領，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，才能謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基。

在花垣縣，雖然昔日大大小小的礦洞已經關閉，但仍有尾礦庫98座，累計堆存了約10887萬立方米的尾礦渣。如何讓這些礦渣變廢為寶、實現綠色循環發展，也是調研組關心的問題。

在華垣環能科技有限公司生產車間，由尾礦礦渣加工而成的內外墻裝飾板材品目繁多；在振興錳渣庫滲濾液處理站，經過工藝升級改造，不僅實現了污水處理后持續穩定達標排放，還積極探索對處理過程中產生的氨氮資源化再利用。這些新技術的使用，正推動“錳三角”轉型成為“綠三角”。

“現在的處理方式和以前比，在環保方面有什么優勢？”中國科學院院士、民建中央常委、北京大學環境科學與工程學院教授倪晉仁最關心的還是新技術的“綠色”指標。“以前老振興化工廠自建的污水處理站處理能力不足，技術比較落后，導致出水氨氮濃度過高，而且處理成本高。”振興錳渣庫滲濾液污水處理廠負責人介紹，現在經過工藝技術升級改造，處理量增加了，成本也降低了。

在深入一線過程中，調研組堅持把實現“生態-經濟-社會”效益相統一的高質量發展作為專項民主監督的系統性目標，發揮民建密切聯系經濟界的特色優勢，找準工作切入點。湖南大力推進礦山生態修復方面取得的成績是有目共睹的，但在礦涌水治理、礦渣資源化利用等方面仍需要國家加強技術支持指導。部分老工礦區特別是資源枯竭型城市經濟轉型處于攻堅期，還需要國家的財政支持。為此，民建中央圍繞加強工業固體廢物和新污染物治理、完善生態產品價值實現機制等具體切入口開展多形式、多層級的監督調研，形成高質量的調研成果，同政府部門形成更強的政策合力，推進源頭治理、根本治理。

方向對、發力準

“湖南模式”發揮更大效用

在5月10日召開的民建中央對口湖南省開展長江生態環境保護民主監督工作座談會上，參加調研的專家紛紛就幾天來了解到的情況，結合自己長期的思考建言獻策。

“近年來，我多次參加民建中央關于長江生態環境保護在湖南的調研。每次來，我都能發現有新的進展，也都能看到新的問題。”在倪晉仁看來，民主監督對于發現問題和解決問題意義重大，未來也要運用好這一長效機制，打好長江生態環境保護的攻堅戰。

為了更好開展長江生態環境保護專項民主監督工作，民建中央協調成立由民建中央分管副主席與中共湖南省委統戰部部長同時擔任組長的專項民主監督工作聯絡小組，構建起統戰、發改、生態環境部門牽頭，自然資源、住房城鄉建設等多部門協同，各級各有關方面聯動的工作格局，形成了“年度重點監督+重點專題調研監督+片區調研監督+基層監測點經常性監督”的多層級監督模式。

針對縣鄉鎮村、基層產業集群地監督薄弱問題，民建中央設立民主監督基層監測點，充實監督員隊伍，制定監測臺賬，配備監測設備，通過定期監測、抽查暗訪等形式開展經常性監督，構建了關口前移、力量下沉、縱向聯動、橫向互動的監督工作網絡。各基層監測點2023年開展基層監督活動160余次，反饋監督意見38條。

生態環境部固體廢物與化學品司副司長丁瓊介紹了近年來生態環境部在推進長江生態環境保護方面所做的工作。“經過不懈努力，長江水環境質量是持續向好的。”丁瓊表示，未來將繼續全力支持民建中央的民主監督工作，并和湖南等省市一起，深入打好長江保護修復攻堅戰，不斷推動長江生態環境保護質量持續改善，為全面推進美麗中國建設作出貢獻。

“河湖問題的表現在水里，但根子在岸上。所以還是應該從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，推動江河湖庫的生態保護和修復。”水利部水資源管理司副司長張鴻星建議，在加強污染源頭治理的同時，也要持續做好系統治理，大力提升重要河湖斷面水資源監測監管能力，從嚴從細管好水資源。另外，還要持續推進協同治理，統籌考慮水資源、水生態、水環境等多方面聯系，推進流域管理機構和省級河長辦協商協作，推進跨界河流聯防聯控。

“在推動長江經濟帶的發展過程中，沿江傳統企業的綠色轉型已經是必須面對的課題。”民建中央能資環委副主任、自然資源部科技發展司副司長何凱濤認為，此次調研中看到的廢棄礦渣，都已經成為新的生產材料，并可能在未來催生新的生產力。

民建中央不僅通過座談會的形式，面對面與湖南反饋問題、提出意見，也注重拓展民主監督深度，推動民主監督成果有效轉化為相關政策舉措。僅2023年就開展各類調研15次，舉辦各種活動31場，形成“直通車”建議3件，向有關部委反饋專項意見2件，提交全國政協大會提案7件、政協常委會發言3件。2024年，按照“國家關注+流域共性+湖南重點+民建特色”選題原則，民建中央又確定了“推動長江流域生態旅游業高質量發展”“推進礦山生態環境修復治理”等4個年度重點監督課題，加強梳理分析和研究論證，將監督成果轉化為不同類型參政議政材料，拓展深化民主監督的作用效能。

“今年是民建中央對口湖南省為期5年的長江生態環境保護民主監督工作的重要一年。要錨定總體目標，始終堅持貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江生態環境保護的重要論述，緊扣中共中央關于推動長江經濟帶高質量發展的戰略部署，圍繞重點問題深入開展民主監督，在工作中進一步深化對黨和國家重大方針政策的理解，鞏固多黨合作的共同思想政治基礎，努力做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。”郝明金最后強調，要聚焦重點任務，牢牢把握長江流域生態環境保護由量變到質變的關鍵時期，加強研究謀劃和工作推進，提高民主監督深入度、精準度和針對性、實效性，推動民主監督在長江生態環境保護中發揮更大效用。要加強統籌協同，推動建立長江生態環境保護長效機制、民主監督工作長效機制，形成高水平保護支撐長江經濟帶高質量發展的高效保障和持續動能。（本報記者 奚冬琪）