在南海之濱的廣東深圳，無人機穿梭在高樓大廈間，為忙碌的上班族送外賣；在新疆阿克蘇，植保無人機進行棉花的田間管理……曾經出現在科幻電影里的場景已逐漸“走入”我們的日常生活。

“我國低空經濟已迎來快速發展期。未來，我們或將看到一個‘繁忙的天空’?！笔茉L的委員及行業代表表示，低空經濟作為新質生產力的典型代表涉及領域多、產業鏈條長，對我國經濟新動能的培育至關重要。低空經濟要實現行穩致遠，需把握好產業有序發展尺度，穩妥有序布局，發展與安全并重。

近期，《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）（征求意見稿）》發布，提出將建立大興機場與雄安新區，首都機場與天津、廊坊等地區的通勤航路航線，探索“分體式飛行汽車城際通勤+城內擺渡”應用新業態。不只是北京，近期，廣東、浙江、安徽、山東、山西等多地密集出臺促進低空經濟的政策文件，搶占低空經濟賽道。

利好政策推動 后發優勢明顯

何為低空經濟？業內人士表示，低空經濟是指以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發、生產、銷售以及低空飛行活動相關的基礎設施建設運營、飛行保障、衍生綜合服務等領域產業融合發展的綜合經濟形態。

2023年下半年以來，我國多項鼓勵低空經濟發展的政策相繼出臺。2023年中央經濟工作會議將低空經濟列為戰略性新興產業之一。2024年低空經濟首次寫入政府工作報告。近日，工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局四部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》，明確到2030年，我國通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，形成萬億級規模的通用航空產業市場。

為何低空經濟利好政策如此密集發布？對此，全國政協委員、民進廣東省委會副主委陳倩雯在接受人民政協報記者采訪時表示，正如習近平總書記指出，“我們在新賽道上不能掉隊”。我國經濟已進入高質量發展階段，亟待以科技創新推動產業創新，發展新質生產力。作為新質生產力的典型代表，低空經濟是當前全球主要經濟體角逐的新領域，也是我國經濟增長的新引擎、科技創新的新賽道。發展低空經濟將更好促進相關農業、工業、交通運輸業、社會服務業全要素生產率的提升。

除了利好政策推動，低空經濟的快速發展離不開產業基礎的支撐。在我國低空經濟相關產業中，無人機產業優勢顯著。

作為無人機領域的典型企業代表，北京市商會副會長、聯合飛機集團董事長田剛印告訴記者，我國低空經濟相關產業中，無人機產業優勢已十分顯著。無人機可分為消費級無人機、工業級無人機和航空級無人機。我國消費級無人機經過數十年的發展，2023年已達到千億級市場規模，約占全球市場份額的70%；工業級無人機正處于爆發期，未來市場預計是消費級市場的100倍。此外，航空級無人機尚處在研發期，預計在未來5-10年迎來爆發，市場將會是工業級無人機的1000倍。“僅以聯合飛機集團為例，已經建立了包含無人直升機、多旋翼無人機、有人機改型無人機等類型在內的無人機產品體系，其中TD550高原型無人直升機、Q20鐳影多旋翼無人機已經應用于物資投運、應急救援、電力巡檢等眾多領域?！碧飫傆〗榻B說。

有關數據顯示，截至2023年底，我國通用航空飛行器保有量約為3173架，無人機注冊數量已達126萬架；無人機飛行時長達2311萬小時，同比增長11.8%。截至2023年底，中國共有無人機設計制造單位約2000家、運營企業近2萬家。

利好政策的推動，良好產業基礎的支撐助力我國低空經濟加速“起飛”。

“市場嗅覺是靈敏的，多年前我國低空經濟已初露鋒芒?！鄙钲谑姓f常委夏煒介紹，他自己所在的公司“北航投資有限公司”七八年前就開始關注、布局低空產業?！皬念A計的市場規模來看，我國低空經濟的市場潛力巨大。目前，全球主要國家擁有1.1萬座通航機場，我國目前只有451座，占比還不到5%。從這個維度上說，我國的低空空域具有非常大的產業規模和發展空間。同時，基于我國全球領先的無人機和新能源汽車扎實的產業根基，未來我國低空經濟將會呈現更加蓬勃發展的勢頭，呈現一個極具想象空間的藍海市場。”

陳倩雯也表示，隨著我國無人機技術日趨成熟和低空空域管制逐步開放，我國龐大的低空經濟產業鏈雛形初現，低空經濟將成為城市新的經濟增長極。

統籌發展與安全：造飛機、搞基建、抓應用

低空經濟前景廣闊，那么如何讓低空經濟從“空中飛”到“落地用”，真正實現行穩致遠？受訪人士一致認為，可從“造飛機、搞基建、抓應用”三個重點方面著手，并兼顧發展與安全。

無人機作為低空經濟的基本要素一直備受關注。全國政協委員、中信資本董事長兼首席執行官張懿宸，今年全國兩會提交了《關于促進我國低空經濟高質量發展的提案》，他在接受人民政協報記者采訪時表示，目前，我國已在輕小型無人機細分領域占據主導地位，且技術創新能力、產品質量表現、場景多元開拓全面引領世界。但作為低空經濟發展重點的大型無人機及載人航空器相對發展緩慢。主要體現在企業技術研發進展慢、產品成熟度低、投資力度不足，究其根源在于我國空域管制過嚴，導致剛性需求應用尚未啟動。

為此，張懿宸表示，可適當放寬低空空域管制，激發行業活力。“建議有關部門主導加強與民航等其他空域使用者的協調，在確保低空空域安全合理使用的前提下，研究對現有空域管理規定進行調整和優化，合理劃分低空空域的使用區域和高度，明確不同區域和高度層的飛行規則，以及相應的管理和服務支持措施。同時，研究進一步優化簡化空域申請和審批流程、減少行政手續、縮短審批時間等舉措，以有效降低企業運營成本?！睆堒插氛f。

同時，張懿宸建議，可考慮在深圳等低空經濟發展意愿和需求大、經濟活躍程度高、行業基礎扎實的地區開展先行先試，成熟后在更大范圍復制拓展。

對此，夏煒也表示，目前我國低空經濟產業機遇與挑戰并存。挑戰在于低空經濟實現周期長，資金需求大，適航取證較為困難，商業場景仍需進一步突破創新；機遇在于政策扶持力度大，產業人才供給豐富，市場容量廣闊?？傮w來看，低空經濟發展正當其時。而深圳具有培養低空經濟產業的沃土，作為先行示范區，深圳可在低空經濟領域引領新潮。

低空經濟發展，基建要先行，與10年前新能源汽車發展要先建設充電樁一樣，這樣才能保障應用場景順利落地。在田剛印看來，可重點推動低空航路航線劃設，完善區域航路航線網絡布局。同時，加強低空基礎設施建設，建議由國資公司牽頭，引進社會資本，建設一批起降點等基礎設施；推進監管服務平臺建設，構建低空空域數字孿生系統，提供綜合服務。

讓低空經濟全面融入我們的生產生活，才能真正讓低空經濟實現場景應用。但從目前應用來看，低空消費類市場仍處于初步成長期，各地農林植保應用較為成熟，文旅場景釋放較多?！翱芍С趾桶l揮大載重、長航時無人機在應急救援、維穩處突、森林消防、警務航空、醫療救護、電力運維等方面的作用。同時建議發揮政府采購效能，拓展各類低空應用場景，提升低空飛行規模效應?！碧飫傆〗ㄗh。

無疑，在當前形勢下，低空經濟作為新興經濟形態對打造新的經濟增長點、推動制造業高質量發展、發展新質生產力具有重要意義，但也要避免“一哄而上”，同質化競爭，同時要更好統籌發展與安全，從空域管理、飛行審批、配套設施建設、法規標準體系等方面強化政策支持和安全保障，因地制宜發展好低空經濟，更為重要的是要盡快推動航空產業國產化替代，保障供應鏈及國防安全。

“當前我國航空領域的核心零部件及技術多受制于歐美發達國家，嚴重依賴進口，如航電系統、航空發動機，以及大型無人機的芯片、電池等。建議應盡快研究出臺相關政策，加強對航空產業核心零部件、算力算法等方面的研發投入，加緊解決核心‘卡脖子’問題，提高國防安全和產業自主可控能。同時，建議有關部門積極搶抓行業規則制定權和國際話語權，在研究借鑒美歐等國做法的基礎上，抓緊制訂符合我國國情的低空經濟發展戰略規劃及配套政策。”張懿宸最后說。