主講人簡介： 閻曉宏，第十三屆全國政協文化文史和學習委員會副主任，國家版權局原副局長，中國版權協會理事長。

編者的話：

在今年全國知識產權宣傳周期間，中國版權協會、中國文字著作權協會、中國音像著作權集體管理協會、中國音樂著作權協會、知識產權出版社在京舉辦了“AI知識產權保護與產業發展”座談會。與會嘉賓圍繞AI賦能知識產權強國建設，AI時代加強知識產權保護、促進產業高質量發展，人工智能語料庫建設的知識產權問題，AI時代知識產權法律政策完善與適配等主題進行交流研討。這是閻曉宏在此次座談會上發表的主旨演講，他從我國版權領域的發展現狀談起，對生成式人工智能知識產權保護的發展態勢、法律屬性及應用進行講述，深入淺出，引人思考。本期講壇整理發表，以饗讀者。

“AI知識產權保護與產業發展”座談會活動現場

每年此時，我都會想到世界知識產權日，以及由國家知識產權局牽頭開展的全國知識產權宣傳周。今年的全國知識產權宣傳周想必活動一定一如往常，非常豐富且有意義。今天，在這里見到了許多老同事、老朋友、專家學者，還有許多年輕的朋友。生成式人工智能發展迅猛，很多行業已經廣泛應用，在社會和文化發展中也是一支不可忽視的新崛起力量。

黨的十八大以來，習近平總書記就人工智能發展與治理作出一系列重要指示。在今年的政府工作報告中，也明確提出“人工智能+”，體現出黨中央對新技術發展的前瞻性和戰略性思考。下面，我想對當前人工智能在知識產權領域，特別是版權領域的應用狀況，簡要談談我的看法。

我國版權領域發展現狀

從著作權的角度來看，我們取得的成就是顯著的。2021年全國人大頒布了第三次修訂的著作權法，得到了廣泛的贊譽。第三次修訂的著作權法，被稱為新著作權法。新著作權法實施以來，著作權法實施條例等幾部相關條例都在抓緊修訂中。

此外，我國已經改變了2001年加入世界貿易組織之初，在知識產權領域的被動局面，不是被動地參與國際規則的制定，而是積極主動地參與國際知識產權規則的制定，并發揮著重要作用。例如，在北京簽署的《視聽表演北京條約》，在馬拉喀什簽署的《馬拉喀什條約》，中國都發揮了積極的參與和重要的構建作用。

從政府層面來看，知識產權的宏觀布局與規劃的力度在加大，且實際效果顯著，這包括國家知識產權局牽頭的各相關部委參與的國家“十三五”知識產權戰略規劃和國家“十四五”知識產權戰略規劃，以及各部門所管轄的知識產權規劃、園區建設以及示范單位等。

著作權作為知識產權的重要組成部分，不僅發展迅速，而且在文化建設和經濟發展中發揮著越來越重要的作用。

從著作權執法和維權的角度看，伴隨著數字技術和互聯網的快速發展，面對網絡版權訴訟劇增的實際，互聯網法院的建立，以及法院在著作權領域訴訟的力量增強，大大緩解了著作權訴訟案件積壓和訴訟難的局面。

著作權集體管理組織在國際上已經有近200年的歷史，我國是在2001年加入世界貿易組織以后才創建的，現在已經開始發揮重要作用，從其收入與分配的增長，可以看出他們對會員服務能力的提升。現在，公眾和相關企業的著作權意識也在顯著提高。特別值得一提的是，互聯網企業的知識產權意識不僅高，而且走在政府部門和研究部門之前。以騰訊音樂、網易音樂、閱文集團以及咪咕等為例，它們通過授權掌握了相當數量的優質資源，并將其運用到平臺流通環節，既實現了重大的文化價值，也實現了重大的經濟價值。

比如，關于軟件著作權，在世界貿易組織管轄的《與貿易有關的知識產權協定》中，知識產權被劃分為七類。在這七類中，軟件著作權是和專利、商標、版權、地理標志、工業設計等并列的。至2022年，軟件行業的總營收已突破十萬億，這一數字極為龐大。記得2005年時，軟件行業的營收僅為750億。這不僅顯示了版權作為文化的基礎性資源和戰略性作用，其巨大的經濟價值也日益凸顯。

但是，知識產權工作，特別是版權工作，距離黨中央的要求仍有較大差距。顯著的問題在于，涉及版權的工作層次多、部門多，立法與技術進步的發展相比較，仍然比較遲緩。此外，執法責任不到位也是一個重要問題。明確執法責任至關重要。

不僅是版權領域，我認為在商標、專利、地理標志、商業秘密、植物新品種等知識產權領域，制假販假侵權盜用的問題也是比較嚴重的，權利人因侵權而造成的經濟損失數額也是巨大的，這些如何具體改進都是需要思考的問題。

非常重要的一點就是，怎樣落實執法責任？在改革開放之初，甚至在我國加入世界貿易組織之初，國家提出知識產權領域的執法，倡導司法和行政的銜接。這在當時的國際國內形勢下是需要的，是切合實際的。

但是隨著我國知識產權領域的進步和發展，一味強調司法和行政銜接，容易造成職責不清的問題。在我國知識產權的執法，有兩個渠道、三種途徑。兩個渠道，指的一是司法，一是行政；在三種途徑中，司法有二，一是民事救濟，一是刑事打擊。

總的來看，現在民事救濟與行政執法作用發揮得比較好，但是達到知識產權領域的刑事門檻卻未能追究刑事責任，是知識產權執法中的主要矛盾。因此，必須明確知識產權領域不同的執法責任，否則來回扯皮，必將大大降低執法效能。

需要指出的是，享有知識產權的創新成果是新質生產力的核心要素，它能產生巨大的經濟價值。其中著作權領域的創新成果，不僅有重要的文化價值，也有重要的經濟價值。當然，從文化領域來講，既要有文化價值又要有經濟價值。但是，我們不能一般意義上來談知識產權領域的創新成果，而是要在高質量發展的進程中，看其能夠發揮什么樣的作用。

對于著作權領域而言，如果作品沒有市場需求，沒有應用場景，質量平平，就沒有文化價值和經濟價值，它就不能進入到新質生產力范疇，更不能推動我們國家社會的高質量發展。

審視我國的著作權領域，最為突出的問題，即作品數量過于龐大。至于“太大”究竟是多少，似乎難以準確衡量。一張照片、一首詩均可視為一部作品，若以此為標準，那么我們現有的登記數量，即便是幾千萬，也僅是一個極小的數字。然而，在這些登記的作品中，數量僅僅是一個問題，更重要的問題是，這些登記的作品質量能否獲得授權？有無市場需求？制作傳播以后的社會效益和經濟效益如何？我們是否確保了它們的質量？是否都是全國范圍內的優質作品？如果一些并非優質的作品也被登記，卻并未進入實際使用環節，那么這樣的登記有沒有意義？在第三次著作權法修改時，我曾提議將作品登記作為法院訴訟的必要條件。這樣，有價值的作品才會被登記，財政也不必為此承擔過多支出。登記的費用應由個人承擔，而非財政補貼。然而，現實情況是，大多數登記的作品并未進入使用與流通環節。登記的作品如果不能使用，是沒有實際意義的。我們需要做的工作，是有效能、有質量的工作。

生成式人工智能的

知識產權保護

2018年發布ChatGPT時并未引起太多關注，那時元宇宙的話題更為火熱，但如今似乎已不再是熱門話題。然而，自ChatGPT3發布后，其進展速度極為迅速。目前，騰訊研究院關于人工智能的進展速度，已達到每周發布一次。更重要的是，人工智能生成的內容，在我國，在互聯網領域，在各類產品的生產、制造傳播領域，已經廣泛運用于實踐。但相關法律的完善顯然跟不上這一速度。當前，我們甚至還沒有將這個問題提交到國務院或全國人大進行討論，這確實是一個非常值得關注的問題。

在2020年，中國版權協會受國家版權局委托，對生成式人工智能進行了專題調研。該調研基本覆蓋了我國最大的幾家互聯網企業，包括騰訊、抖音、百度、咪咕、愛奇藝等幾家互聯網公司。此外，我們還調研了部分專家學者，大家普遍對人工智能給予了高度關注。當時，我國不少大企業及學者預言GPT將廣泛應用，而現在，僅僅過去三年時間，人工智能的確已廣泛應用于我國眾多企業，如中國出版集團、愛奇藝、中文在線等眾多傳統企業與互聯網企業，用于提高產品質量和效率，降低生產成本，都取得了顯著效果。

2024知識產權文化嘉年華活動

然而，法律界和產業界的態度并不相同，這值得我們高度關注。2022年12月19日，中共中央、國務院正式對外發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（又稱“數據二十條”）中有一條原則是“淡化所有權，強化使用權”，對此要有正確的理解，淡化所有權并非放棄所有權，而是在人工智能的快速發展背景下，為了解決“文本挖掘”等人工智能發展中難以回避的問題，而給出的解決方案。

必須從法律角度和保護創新能力的角度來認識這件事，如果隨意使用，必然會出現大問題。每一次技術革命都會給著作權領域或知識產權領域帶來新的課題，法律必須跟上，不能缺位，也不能用現行的法律條文來生搬硬套。人工智能是技術發展以后出現的新問題，在第三次修訂的著作權法中，并沒有給出明確界定。因此，一方面需要立法修法跟上時間的步伐，另一方面在學術研究和討論中，不宜用現行的法律條文來解釋和論證。

比如，最早的著作權制度起源于印刷。在那個時候，也并非首要考慮保護作者，而是首要保護出版社、出版商的利益。隨著時間的推移，人們逐漸意識到，出版商之所以能盈利，是因為有作品作為支撐。因此，問題的核心仍在于作品，應當保護作品。GPT在文本挖掘方面，現行的制度并不適用，也不能適用合理使用制度。國內外普遍對人工智能持積極推動的態度，但需要注意的是，支持使用、支持發展，但這種使用不能是無償的，我們需要考慮如何支付報酬，不能允許無償使用這些創作成果。我認為這個觀點是合理的，并且使用者基本上也是接受的。

另一個問題是，人工智能生成的內容是否構成作品。在這方面，美國版權局的例子經常被引用。在國際上，更多地采用二分法來判斷。即，如果人工智能生成的內容經過人的修改加工，注入了人的智力因素，那么它就可以被視為一個作品。這個觀點目前得到了較為廣泛的認同。

此外，從更深層次來說，我們常說只有人類創造的內容才是作品，這是目前法律所規定的。但是，人類創作的內容作為作品，并不是其本質要求。本質要求在于內容的獨創性和智力成果。這兩條才是判斷作品是否成立的根本標準。獨創性和智力成果需要超越普通水平才能達到，不是隨便一張照片就能成為作品。因此，現在著作權作品的門檻應該提高，新的著作權法關于作品也是這么定義的。然而，我們在實際操作中往往會忽略這個問題。

還有一點，我贊成“人工智能+人腦”的二分法作為構成作品的要件。但有時我會思考這樣一個問題：如果人工智能生成的智力成果，沒有經過人的修改，就已經超越了人類的平均水平，那么我們該如何看待這個問題呢？這樣的成果具有廣泛的使用價值，但如果不將其視為作品納入著作權法范疇之中予以保護，那也一定需要有一種法律方式來保護它。作為新質生產力中的關鍵要素，我們應當用法律來保護它。至于具體使用何種法律進行保護，這是另一個需要探討的問題。

2015年，政府工作報告中提出“互聯網+”，當時人們并不是十分理解，但是實踐證明，無論傳統的產業還是虛擬的產業，以互聯網為載體，應用現代通訊技術大數據人工智能區塊鏈，有效地改進了產業結構，降低了成本，提高了效能。

在今年的政府工作報告中，也明確提出“人工智能+”。未來，我們將以習近平總書記對知識產權的重要指示精神為指導，與我國知識產權的實踐相結合，使之更具體、更有針對性，更易于實踐。