習近平總書記強調：“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作出適時調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策，各項工作取得顯著成效，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。

人口是現代化建設最基本的支撐。要實現社會主義現代化，必須全面提升人口素質，激發14億多人民的力量。如何切實加強黨對人口工作的全面領導？如何推進人口高質量發展重點任務落地見效？如何營造生育友好健康向上的社會環境？5月11日，全國政協召開專題協商會，組織全國政協委員和相關部委負責同志圍繞“堅持以人口高質量發展支撐中國式現代化”議題深入交流。其中，多位政協委員聚焦“加強黨對人口工作的全面領導，加快完善新時代人口發展戰略”分專題，就提高認識、統一思想、落實責任，統籌謀劃人口問題建言資政。

健全工作協調機制

此次專題協商會召開之前，全國政協副主席沈躍躍、王光謙分別率專題調研組赴廣西、吉林兩地，圍繞“堅持以人口高質量發展支撐中國式現代化”開展實地調研。

調研組在調研中了解到，各地區各部門落實中央決策部署，在建立健全生育支持政策體系、積極應對人口老齡化等方面做了大量工作，推動人口高質量發展取得了積極進展，同時也存在一些短板弱項問題，領導和統籌機制不健全就是其中之一。

全國政協常委、人口資源環境委員會主任車俊表示，由于各地促進人口高質量發展的相關措施剛剛起步，系統、均衡、協調的政策體系尚未形成，大多數地方人口發展的領導和運行機制不健全，統籌作用不能很好發揮，土地供應、財政轉移支付、公共服務與人口增減掛鉤機制不完善。

在全國政協委員、吉林省政協主席朱國賢看來，解決人口問題不可能一蹴而就，需要全面加強黨的領導，以系統觀念統籌謀劃。其中最首要的，就是建立健全黨委政府抓人口工作的協調機制。

“應充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把優化生育政策、促進人口高質量發展作為‘國之大者’擺上重要議事日程。黨委書記是第一責任人，夯實黨委統籌協調、各部門協同配合、全社會共同參與的工作格局，確保責任到位、措施到位、落實到位。”朱國賢表示。

車俊建議建立健全由地方黨政主要負責同志牽頭的推動人口高質量發展領導小組，完善日常工作協調機制，組織制定人口高質量發展中長期規劃。建立推動人口高質量發展考核機制，嚴格落實地方黨委政府按年度向黨中央、國務院報告地區人口工作情況的要求，定期開展人口工作督查。

全國政協委員、北京市政協主席魏小東從做好新時代首都人口工作的角度出發，提出進一步完善領導機制，強化高位調度，推進政策口徑與規劃目標相協調；統籌減量發展與優化人口分布、結構、素質之間的關系，使人口規模調控更好適應首都城市戰略定位需要等建議。

“總之，要建立中央人口協調領導機制，統籌人口發展戰略規劃，確保人口發展戰略和相關法律法規體系有效銜接，打好提升生育政策包容性的‘組合拳’。”全國政協委員、上海市新的社會階層人士聯誼會會長張毅表示。

著力破解關鍵問題

完善人口發展戰略是一項復雜的系統性工程，不僅要考慮當下難題，還要前瞻性地思考未來趨勢；既要把握現代化進程中的人口規律，也要找準人口治理的關鍵路徑。

與會政協委員們一致認為，應順應人口發展新常態，著力破解制約人口高質量發展的關鍵問題，在解決“不想生、不敢生、不能生”問題上求實效。

朱國賢認為，應支持提供免費婚檢、孕前篩查和生育養育咨詢。支持東北地區差異化完善產假、哺乳假等制度，著力降低輔助生殖技術費用，擴大將輔助生殖類醫療服務項目納入基本醫保支付的試點范圍。

張毅建議盡快完善人口和生育保障法律法規體系，以法治思維和法治方式確保人口政策執行的一致性和穩定性，為“生得起”“敢于生”“愿意生”提供法治保障。

“在生育方面，加強生育權益保障，盡快對人口與計劃生育法的原則性規定制定實施細則，提高生育津貼比例，并落實延長產假期內的生育津貼支付主體責任。在養育方面，在《中華人民共和國勞動法》《婦女權益保障法》中為孕期女性的就業增加保障，逐步完善育兒假期及育兒津貼相關制度，在社會保險法中增加兒童醫療保險專項，擴大兒童醫保的覆蓋范圍，降低兒童醫保報銷標準，提高報銷比例。”張毅表示。

全國政協委員、民建上海市委會副主委陸銘關注的是人口質量提升中的教育投入問題。他提出，教育投入要多元籌資，錢隨人走。中央與教育相關的財政轉移支付要更多與人口遷移方向一致，加大對農村和欠發達地區的教育支持力度。

“教育體制也要面向未來，順應需求。逐步提高12年教育的普及率，不再進行高中階段普高與職高的分流，更注重人際互動能力的培養。在人口流入較多的地區，增加學校數量，保障轉移人口隨遷子女接受教育的權益與質量。”陸銘說。

全國政協委員、廣西壯族自治區政協主席孫大偉強調了人口安全對于邊境安全重要性。在他看來，治國必治邊，人口安全是邊境安全的重要基石。“因此，要統籌實施人才支邊行動，精準實施產業強邊行動，大力實施開放興邊行動，積極實施文化潤邊行動，努力實現邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固。”

“我們要堅持系統觀念，推進人口高質量發展重點任務落地見效。全面提高人口綜合素質，促進人口長期均衡發展，推動人口老齡化進程與經濟社會發展相適應，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，維護人口安全。”車俊表示。

營造良好社會環境

二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發展。

在政協委員們看來，生還是不生，生幾個，并不是一個簡單的問題，其中既有生育主體的實際考量，也受到了經濟社會環境多種因素的影響。因而，生育友好型社會的構建是國家多級推動、中央到地方政府共同負責、企事業單位和全民共同參與的一項復雜的社會系統工程，需要多維度思考和發力。

車俊表示，應強化新時代中國特色人口學科理論和基礎研究，完善人口監測和預警機制，做好生育支持政策效果追蹤評價，引導社會各界客觀認識、正確看待我國人口發展的歷史成就和形勢挑戰，系統解讀國家人口高質量發展的決策部署和政策舉措，共同建設家庭友好、婚育友好的社會環境。

朱國賢建議廣泛開展家庭、家教、家風宣傳教育，弘揚中華民族優秀傳統家文化，突出婚育家庭的時代意義與社會價值，加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引領，唱響中國人口發展光明論。

“應堅持以人民為中心，健全全生命周期的服務保障體系。準確把握人口發展規律，切實關注人口需要和人口變化，對生育、養育、教育、就業、養老、社保等全生命周期問題做好長期規劃，建設人口發展友好型城市。圍繞解決‘老老人’‘小小孩’民生難題出臺硬招實招，加快形成支撐高質量發展的人口生態。”魏小東表示。

人口發展是關系中華民族發展的大事情。創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，將經濟社會發展的戰略主動牢牢掌握在自己手中，需要加強黨對人口工作的全面領導，推動新時代人口發展戰略的不斷完善。人民政協將繼續聚焦人口高質量發展中的重大問題，深入調查研究、充分協商討論、廣泛凝聚共識，努力為夯實中國式現代化人口支撐貢獻政協智慧和力量。（本報記者 呂巍）