首先，激活并最大程度發揮發達地區科技創新能動性是關鍵，在發達地區內部也存在著不同的科技創新推動新質生產力發展的模式。京津冀世界級城市群，應該以國家科技創新力量為主體、在搶占全球科技創新高地、引領我國建設為科技創新強國的同時，支撐區域經濟發展。粵港澳大灣區，則應以高新技術企業創新為主體，補人才培養和科技創新鏈條的短板，滿足區域經濟發展對科技創新的急迫需求。長三角長江中游城市群則要充分發揮國家科技創新力量和企業創新的雙主體作用。我國早年在東北老工業基地和三線地區形成的以企業為主體的科技創新體系，必須結合國有經濟的重新定位和國之重器制造業、國防工業的重塑，激活東北老工業基地和三線地區科技創新力量活力。

其次，為了使欠發達地區在中國式現代化建設中不掉隊，既要著力圍繞地方特色經濟發展方向，培養科技創新力量；更為重要的是創建區域間科技創新的合作新機制，在國家創新一盤棋中破解欠發達地區創新驅動力問題。

一是發揮體制優勢，利用行政力量配置戰略性科技資源。各國在發展過程中，科技促進欠發達地區發展往往主要靠的是行政力量，我國更具有這方面的體制優勢。

二是適應市場規律，借用經濟杠桿增強欠發達地區在解決特色科技問題方面的創新能力。西部創新的重點應放在資源優勢如何轉變為產業優勢的科研領域，立足能源和礦產資源、生物資源以及空間資源等，面向新材料新能源、大健康和生物工程以及軍民融合等方向，用投入、項目、待遇等經濟手段，實施西部與東部同工、薪酬卻顯著高于東部的制度，打造誰為西部發展獻青春、獻終身就得到一生關照的社會風氣和制度保障。

三是把企業創新推到重要位置，提高西部創新產出效率。建立企業在西部創新和成果轉化的激勵基金和激勵機制，對科研成果產業化推動西部經濟發展的企業收入所得稅實行減免或返還，顯著提高在欠發達地區科研成果轉換獲得額外收益的水平。

第三，以科技創新培育發展新質生產力的新動能為抓手，重塑科技創新體系，優化重大生產力布局，打造新的發展格局。

一是發揮科技創新中心或高地在構建新發展格局中的樞紐地位，構建相對完整的區域生態系統和生態安全屏障，形成較高農產品自給保障能力，成為支撐內循環為主體的新發展格局的重要空間單元。

二是加強創新和產業空間高度融合，引領新質生產力向城市群都市圈集中布局。在京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群地區，進一步匯聚全球創新要素，加快培育未來產業，完善戰略性新興產業，打造全國新質生產力布局和參與全球競爭的高地。在山東半島、中原、粵閩浙沿海、關中平原、北部灣都市圈地區，著力改善投資和營商環境，積極承接發達地區產業轉移，優化提升傳統加工制造業，集中布局先進裝備制造業，打造全國推進新型工業化的重點區。以蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明等中心城市為主，加快發展新能源、新材料等優勢產業和對外貿易相關產業，培育壯大高原生物資源和特色農副產品深加工等特色產業，打造我國區域經濟新增長極。在成渝、關中、遼中南、山西中部城市化地區，激發國防科技資源活力，加快發展軍民融合產業，積極承接產業備份，打造軍民融合發展先行示范區。

（作者樊杰系全國政協常委、中國科學院科技戰略咨詢研究院學術委員會主任）