“保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用是必須面對的課題，應(yīng)注重強(qiáng)化海上溢油應(yīng)急管理工作，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境安全。”九三學(xué)社天津市委會(huì)調(diào)研提出，要完善應(yīng)急管理制度、加強(qiáng)溢油應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)溢油應(yīng)急信息化建設(shè)，推動(dòng)溢油應(yīng)急市場化進(jìn)程。

針對應(yīng)急管理體系、溢油后恢復(fù)重建機(jī)制不完善等問題，調(diào)研組成員，九三學(xué)社社員、生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局高級工程師劉保占告訴記者，大面積溢油不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。

在調(diào)研組看來，我國海上溢油應(yīng)急管理是以政府為主導(dǎo)，各級部門分管溢油應(yīng)急管理各個(gè)環(huán)節(jié)。而各部門在應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)存在差異，很難實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。應(yīng)急管理預(yù)案中人力資源和物力資源管理制度存在空白，船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃亟須更新。同時(shí)，溢油應(yīng)急管理動(dòng)員機(jī)制比較單一、第三方專業(yè)力量參與不足，社會(huì)力量并沒有被動(dòng)員起來。溢油應(yīng)急市場化運(yùn)營機(jī)制也不成熟，溢油污染事故處置所需資金來源不穩(wěn)定。

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善、溢油恢復(fù)重建機(jī)制尚未建立也是當(dāng)前存在的問題。劉保占提出，當(dāng)前缺乏相應(yīng)的應(yīng)急能力評估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)缺乏聯(lián)防聯(lián)動(dòng)性，在實(shí)際的應(yīng)急響應(yīng)中容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的情形。溢油重建工程技術(shù)體系和管理設(shè)備相對落后。

“完善應(yīng)急管理制度至關(guān)重要。”調(diào)研組提出，以《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》為基礎(chǔ)，相關(guān)部委、單位要編制與預(yù)案能夠有效銜接的制度。通過廣泛的社會(huì)協(xié)作，形成政府、非政府組織和公眾等多元化主體共同參與的溢油事故應(yīng)急管理體制；建立區(qū)域溢油應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門、海上作業(yè)者和第三方專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，提高應(yīng)對各類突發(fā)性事件的應(yīng)急管理能力；建立健全溢油應(yīng)急管理問責(zé)制度和監(jiān)督制度，以問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)溢油事件應(yīng)急管理工作順利開展。

調(diào)研組建議，加強(qiáng)溢油應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善專家咨詢制度，建立健全門類齊全的專家?guī)欤鶕?jù)海上溢油事故類型特點(diǎn)，建立應(yīng)對各類突發(fā)溢油事件的技術(shù)專家組。同時(shí)，加強(qiáng)咨詢活動(dòng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化專家組關(guān)于應(yīng)急管理能力的日常研究和探討工作。進(jìn)一步加強(qiáng)溢油應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。

“建立國家級或培育具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)，為溢油應(yīng)急能力提升提供技術(shù)和人才保障；發(fā)展兼職溢油應(yīng)急隊(duì)伍；定期開展溢油應(yīng)急知識培訓(xùn)與演練，增強(qiáng)溢油應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。”調(diào)研組深入相關(guān)部門了解溢油應(yīng)急管理信息化建設(shè)情況，提出要完善溢油應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)推廣溢油應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，多手段、多維度進(jìn)行監(jiān)測、識別；研發(fā)溢油應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測新技術(shù)，構(gòu)建溢油應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)，建立集溢油風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急處置等功能的應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

“要推動(dòng)溢油應(yīng)急市場化進(jìn)程，充分發(fā)揮清污單位處置能力作用。”調(diào)研組建議，完善清污單位管理體系，提升清污單位整體能力素質(zhì)。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建會(huì)員制或俱樂部式的溢油應(yīng)急管理響應(yīng)模式，通過創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)船企積極性，穩(wěn)定區(qū)域應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源，實(shí)現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)。（記者 張?jiān)?李寧馨）