習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！比绾纬浞职l(fā)揮政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，是市縣政協(xié)在履職實(shí)踐中的重要課題。

提高站位，充分認(rèn)識(shí)有效銜接的必要性

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是協(xié)商民主的重要渠道，二者既彼此獨(dú)立又互為補(bǔ)充，在國(guó)家治理實(shí)踐中融合互促具有重要意義。

發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，要統(tǒng)籌推進(jìn)各種協(xié)商形式。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，有利于把民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，健全人民當(dāng)家作主制度體系。

踐行協(xié)商為民理念的價(jià)值追求。政協(xié)協(xié)商的根本目的，最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?；鶎訁f(xié)商直接面對(duì)廣大人民群眾，本身目的也是為了解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。協(xié)商為民是它們共同的價(jià)值理念，都是通過(guò)平等和理性協(xié)商、溝通、對(duì)話，增進(jìn)共識(shí)，在爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)的過(guò)程中體現(xiàn)民主。實(shí)現(xiàn)二者有效銜接，相互呼應(yīng)、相互支持、相互補(bǔ)充，有利于形成協(xié)商民主的合力，更好地為人民群眾服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的必然選擇。基層社會(huì)利益主體多元、利益選擇多樣、社會(huì)治理難度大，導(dǎo)致基層協(xié)商的發(fā)展空間和壓力巨大。而人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，有著豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、暢通的協(xié)商渠道、優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)以及組織人才優(yōu)勢(shì)。二者相互協(xié)調(diào)配合，在政治協(xié)商層面達(dá)成的一些共識(shí)可以通過(guò)政協(xié)的渠道傳遞到基層群眾中，而基層協(xié)商中提出和發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題可以通過(guò)政協(xié)的渠道進(jìn)入黨委和政府的視野。政協(xié)的融入有助于提高基層協(xié)商的制度化水平和規(guī)范化程度，有利于擴(kuò)大助力基層社會(huì)治理效能。

守正創(chuàng)新，探索創(chuàng)建有效銜接的方式方法

基層協(xié)商需要人民政協(xié)的指導(dǎo)，人民政協(xié)也有工作向基層下沉的需要。因此，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，可以探索建立“沉下去、請(qǐng)上來(lái)、聯(lián)起來(lái)、走出去”等工作思路。

沉下去，開(kāi)展“現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商”。依托鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦，積極推動(dòng)協(xié)商在城市由街道、社區(qū)向樓宇、街巷延伸，在農(nóng)村由鎮(zhèn)、村向院內(nèi)、屋場(chǎng)延伸，暢通渠道、收集民意、反映訴求，把協(xié)商活動(dòng)做得更實(shí)更接地氣。

請(qǐng)上來(lái)，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)協(xié)商”。主動(dòng)邀請(qǐng)群眾走進(jìn)政協(xié)，旁聽(tīng)政協(xié)會(huì)議，參加政協(xié)組織的專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，發(fā)表意見(jiàn)建議。

聯(lián)起來(lái)，進(jìn)行“在線協(xié)商”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)，積極搭建“數(shù)字政協(xié)云”“網(wǎng)上議事廳”“委員隨手拍”等隨時(shí)協(xié)商平臺(tái)，讓委員們的思想永遠(yuǎn)在線、智慧時(shí)刻連線、聯(lián)系永不斷線，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的“全時(shí)銜接”。

走出去，借助“他力協(xié)商”。比如，遼寧省盤(pán)錦市政協(xié)堅(jiān)持與外地商會(huì)建立廣泛聯(lián)系，做好政策宣傳、凝聚共識(shí)、推介家鄉(xiāng)、爭(zhēng)取項(xiàng)目等工作，通過(guò)鄉(xiāng)友的智慧、凝聚力把基層協(xié)商中的一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)來(lái)協(xié)同解決。

搭建平臺(tái)，大力暢通有效銜接的渠道

近年來(lái)，全國(guó)各地政協(xié)在推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸的過(guò)程中積極創(chuàng)新載體和平臺(tái)。要不斷完善平臺(tái)建設(shè)，努力適應(yīng)新時(shí)代新實(shí)踐的新要求。

縱向多層覆蓋善聯(lián)動(dòng)。在“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則基礎(chǔ)上，可以深入探索把握“不另起爐灶、不增加基層負(fù)擔(dān)”兩個(gè)前提，按照有場(chǎng)所、有標(biāo)志、有設(shè)施、有制度、有活動(dòng)記錄、有固定成員的“六有”標(biāo)準(zhǔn)和“多功能一體化”原則，建立政協(xié)委員工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事會(huì)、村（社區(qū)）協(xié)商議事會(huì)等協(xié)商議事平臺(tái)，將各級(jí)委員落組編入工作站，并通過(guò)激勵(lì)和管理措施，使委員“下得去”，基層“接得住”。

橫向廣泛拓展求合作。把專(zhuān)委會(huì)工作平臺(tái)與街道協(xié)商議事平臺(tái)連接起來(lái)，把委員工作站（室）平臺(tái)與村（社區(qū)）協(xié)商議事平臺(tái)連接起來(lái)，就共同關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展“共建型”調(diào)研、協(xié)商，真正把協(xié)商的過(guò)程變成凝聚共識(shí)的過(guò)程。

積極搭建“線上+線下”相結(jié)合的協(xié)商議事平臺(tái)。可以賦予每個(gè)工作站（室）一個(gè)二維碼，委員或者村（社區(qū)）居民，通過(guò)掃描二維碼，可以直接在二維碼上提問(wèn)題或者針對(duì)某個(gè)問(wèn)題提建議，實(shí)現(xiàn)“碼”上提、“碼”上議，打破協(xié)商議事時(shí)空的限制，使委員工作站（室）成為政協(xié)聯(lián)系服務(wù)委員、委員聯(lián)系服務(wù)村（社區(qū)）居民的有效平臺(tái)。近兩年來(lái)，盤(pán)錦市政協(xié)依托遼寧省政協(xié)“遼事好商量 聊事為人民”特色工作平臺(tái)，將住盤(pán)錦的294名全國(guó)、省和市三級(jí)政協(xié)委員分配到4個(gè)縣（區(qū)）的19個(gè)村、111個(gè)社區(qū)“兩代表一委員”工作室中，走進(jìn)基層，走進(jìn)界別群眾，征集社情民意，采取街坊協(xié)商、田間地頭協(xié)商、網(wǎng)格協(xié)商等不同方式，廣泛開(kāi)展協(xié)商議政，積極參與社會(huì)治理，效果良好。

創(chuàng)新機(jī)制，積極促進(jìn)有效銜接出實(shí)效

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，要緊扣政協(xié)參與基層協(xié)商的薄弱環(huán)節(jié)，深入探索建立健全政協(xié)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾、協(xié)商成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化運(yùn)用、雙向發(fā)力等制度機(jī)制。為此，盤(pán)錦市政協(xié)創(chuàng)新了協(xié)商議事“4+6”工作機(jī)制。即聚焦“議什么、誰(shuí)來(lái)議、怎么議、議的成效”4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“收集議題、確定議題、確定主體、議前調(diào)研、組織協(xié)商、辦理反饋”6個(gè)具體步驟，確保協(xié)商議事規(guī)范有效。

圍繞“議什么”，突出“精準(zhǔn)”要求。遵循“黨政點(diǎn)題、委員薦題、群眾出題、社會(huì)征題”方式，聚焦黨政工作要事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事，選擇切口小、關(guān)注度高、協(xié)商能解決的問(wèn)題進(jìn)行選題，并對(duì)擬選議題開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求相關(guān)利益方的意見(jiàn)建議。

圍繞“誰(shuí)來(lái)議”，突出“公正”要求。選好協(xié)商主體，從協(xié)商議事會(huì)固定成員、與議題相關(guān)的利益代表、相關(guān)職能部門(mén)代表及其他人員3個(gè)方面下功夫，最大限度地保證協(xié)商主體的廣泛性、代表性。

圍繞“怎么議”，體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商“規(guī)范”要求。議前充分調(diào)研摸透情況、找準(zhǔn)問(wèn)題，使協(xié)商發(fā)言體現(xiàn)真知灼見(jiàn)。議中有序組織，召集人引導(dǎo)各方代表理性合法地表達(dá)訴求，把問(wèn)題擺出來(lái)，把意見(jiàn)講清楚，把建議說(shuō)明白。議后狠抓落實(shí)，明確同級(jí)黨組織監(jiān)督、相關(guān)職能部門(mén)辦理反饋的要求，形成協(xié)商議事閉環(huán)。

圍繞“議的成效”，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。注重事中參與，要求相關(guān)職能部門(mén)積極參與協(xié)商議事，提供政策解讀和專(zhuān)業(yè)咨詢，認(rèn)真領(lǐng)辦協(xié)商事項(xiàng)。注重事后監(jiān)督，按照“誰(shuí)執(zhí)行、監(jiān)督誰(shuí)”“誰(shuí)受益、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，由各級(jí)黨組織督導(dǎo)檢查落實(shí)。（作者崔海燕系遼寧省盤(pán)錦市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)教研部副教授）