人民政協網1月16日電 生態環境導向的開發（EOD）模式形成了新時期生態環境保護和社會經濟協同發展的項目化解決方案。結合EOD模式政策要求與試點實踐，EOD項目實施方案的編制應充分準確把握以下核心要義與設計要點。

首先，精準把握特征標準與適用條件。

EOD模式是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的項目實踐。EOD項目具有明確的特征標準和嚴格的適用條件，體現在四個方面：

一是生態為基，提質增效。生態環境改善是EOD項目的根基，生態環境治理是EOD項目的重要內容。要識別實施緊迫性強、生態環境效益高的公益性生態環境問題，并確保項目實施后生態環境質量明顯改善并持續向好。

二是深度融合，互為條件。產業開發是EOD項目的血脈。生態環境治理與產業開發之間須密切關聯，深度融合。生態環境改善能夠有效提升關聯產業開發品質和價值，兩者相互促進、互為條件、彼此受益。

三是增值反哺，項目平衡。EOD項目通過關聯產業增值收益平衡生態環境治理投入，在項目層面實現產業發展增值反哺生態環境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。

四是市場運作，一體實施。按照“誰保護、誰受益”和“自主決策、自負盈虧”的原則，生態環境治理與關聯產業開發作為整體項目由一個市場主體一體化實施，投資和收益主體一致。

第二，扎實做好項目謀劃準備工作。

一是確定項目組織主體。市、縣（區）人民政府或園區管委會，以及有條件的鄉鎮均可作為項目組織主體，負責項目的謀劃、統籌協調等工作。組織主體的級別應與項目的邊界范圍、投資規模相匹配。

二是識別突出環境問題。主線明確，聚焦1—2個生態環境要素類型，確定生態環境治理主要內容。包括流域水生態環境綜合治理、湖庫水生態環境保護修復、農村環境綜合整治等領域，同時應滿足公益性、精準性、關聯性、可行性、確定性等要求。

三是篩選優勢關聯產業。分析生態環境治理對優勢產業的價值提升作用，將價值提升空間較大的優勢產業確定為關聯產業。通常包括生態農業等生態環境依賴型產業，潔凈醫藥等生態環境敏感型產業，高新技術創新創業等人才聚集型產業，以及光伏、種植養殖與加工、旅游等復合型產業等。

四是開展項目融合分析。生態環境治理與關聯產業內容應具有空間臨近特征或者項目內容間具有產業鏈上下游關系。生態環境治理是關聯產業的要素基礎，或是本項目產業鏈的重要環節，關聯產業對生態環境具有較強的依存性。同時，兩者能夠作為整體項目統籌實施。

五是明確項目要素保障。項目涉及的用地用海、資源能源、環境權益、人才技術等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項目實施主體。可以統籌區域的交通、信息、品牌等相關資源為產業發展綜合賦能，提升項目增值空間。

六是分析一體化實施可行性。整個項目必須由一個市場主體來統籌實施，整體測算、整體立項、整體推進。

七是開展資金平衡初步分析。根據初步擬定的項目內容，開展項目資金平衡初步分析，在項目資金無法平衡的情況下，應優化調整項目內容，降低項目投資和成本。

第三，全面貫徹項目實施方案設計要點。

實施方案須具備科學性、可行性，完整性、準確性，一致性和嚴肅性。除了要扎實做好上述前期準備工作以外，還應把握以下要點：

一是系統開展問題與成因分析。基于當地生態環境現狀與本底調查，結合生態環境保護任務目標等要求，開展問題溯源分析，明確生態環境治理方案。結合工作基礎、項目措施、實施周期等因素，確定EOD項目生態環境治理內容。生態環境治理內容須能夠支撐目標指標達成，并滿足項目融合發展要求。

二是深入開展產業市場分析。分析關聯產業所屬行業發展現狀、產業鏈供應鏈、市場環境和容量、發展前景等。結合項目區域實際，分析本項目關聯產業發展現狀基礎與優勢、產業發展條件具備情況、市場需求與預期等。

三是科學確定項目目標指標。根據項目實際，設置涉及生態環境、社會經濟的多維度目標指標體系。重點需明確生態環境質量改善的定量目標。生態環境目標的設置須有針對性，針對區域待解決的生態環境問題，提升生態環境質量，提高生態產品供給。二是深入開展產業市場分析。分析關聯產業所屬行業發展現狀、產業鏈供應鏈、市場環境和容量、發展前景等。結合項目區域實際，分析本項目關聯產業發展現狀基礎與優勢、產業發展條件具備情況、市場需求與預期等。

四是制定運維經營管理計劃。對于運營服務類項目內容，明確擬建項目運營服務內容、運營服務標準、運營服務計量和運營維護與修理方案等，評價運營服務質量和效果可達性。對于產品生產類項目內容，基本確定項目的產品質量安全保障、原材料供應保障、燃料動力供應保障以及維護維修方案等，評價生產經營有效性和可持續性。

五是合理測算成本與收益。科學開展項目投資估算，明確投資計劃。對生態環境治理運營維護成本、產業運營成本，項目的生產或服務經營過程中獲得的預期收益開展綜合測算，明確測算依據。開展項目盈利能力、償債能力、財務可持續性分析。項目資金無法平衡的情況下，應根據項目實際情況優化調整項目內容。

六是根據市場測試完善方案。開展實施方案市場測試，獲取潛在或意向市場主體和金融機構等對項目的響應情況。可組織開展項目初步盡職調查。根據市場測試反饋情況，優化項目實施方案，提高項目的可行性和可融資性。

（生態環境部環境規劃院EOD創新中心盧靜、羅榮昌、楊高玄）