耕地是維持人類生存和生活的基本資源，是保證糧食安全的物質基礎。中央農村工作會議提出，要守住耕地這個命根子，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標準農田建設投入和管護力度，確保耕地數(shù)量有保障、質量有提升。

當前，我國耕地保護主要面臨以下突出問題。一是永久基本農田保護面臨建設占用，耕地面積減少。一些地方政府為了加快經濟發(fā)展速度，過度進行項目土地審批，導致耕地資源存在濫用的現(xiàn)象。二是耕地資源隱性損失嚴重，主要包括耕地景觀化、林木化、非糧化、邊際化、撂荒等多種形式，農業(yè)結構有待調整。三是耕地后備資源匱乏。由于長期的過度開發(fā)復墾，耕地的后備資源出現(xiàn)了嚴重的減少，占補平衡壓力大。四是耕地質量下降?，F(xiàn)階段我國耕地土壤系統(tǒng)存在有機質下降、耕作層變薄、土層變硬、土壤酸化、面源污染、重金屬污染、農田生物多樣性損失等問題，導致土壤質量下降，影響糧食作物健康生長，繼而影響國家糧食安全。

我國以占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，人均耕地面積遠遠低于世界平均水平。東北黑土地由于長期的過度農業(yè)開墾利用，導致黑土“變薄”“變瘦”“變硬”，大量的侵蝕溝發(fā)育也造成土地資源的減少，糧食減產。正如習近平總書記所指出的：“新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨”。要打贏耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，就要增強憂患意識，精準施策。

加快推進更加嚴格的耕地保護制度建設。永久基本農田特殊保護制度落實到實處，構建耕地安全邊界格局，積極推動耕地保護的相關立法進程，完善耕地保護監(jiān)管制度、監(jiān)管標準和監(jiān)管技術規(guī)范，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。在建立相關法律法規(guī)或條例等制度基礎上，可針對當?shù)馗乇Ｗo的空白區(qū)、真空區(qū)進行特定補充和完善，特別是在建設用地方面確保有法可依、有制度可循。另外，在健全制度上還應當考慮耕地保護的長遠重要性，尤其是在規(guī)劃耕地的相關制度上，要體現(xiàn)嚴格性、科學性、合理性，確保新規(guī)劃的耕地要符合“集中成片”的整體思路，如高標準農田、鹽堿地開發(fā)、黑土地保護等區(qū)域性糧倉基地。建立健全耕地保護目標責任考核機制，壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任。

創(chuàng)新國家耕地保護與治理協(xié)同政策體系。各地政府優(yōu)化城市土地利用結構及布局，采用工程技術、土地產權調整等措施，對城市低效土地進行必要的改造。對低效利用、不合理利用的土地進行整治，對生產建設破壞和自然災害毀損的土地進行恢復利用，提高土地利用率。針對當?shù)赝恋仡愋蛦有乱惠嗈r業(yè)種植布局研究工作，充分利用區(qū)域資源和勞動力優(yōu)勢以及專業(yè)化分工格局，在宏觀層面實施大的農業(yè)種植布局，把糧、菜生產基地邊界確定下來。耕地保護不僅是國家和各級政府的職責，更是每個農業(yè)生產者的義務和責任。在農業(yè)經濟高速發(fā)展的形勢下，要增加農業(yè)生產者的耕地補貼，吸引年輕勞動力回鄉(xiāng)種植耕地，提高農業(yè)生產者的文化程度。按照權、責、利對等原則，應將農村集體經濟組織和農戶納入耕地保護的責任主體，承擔耕地保護的責任。建立耕地保護績效評價機制，對耕地保護效果較好的農村集體經濟組織提供激勵性補償，使農業(yè)生產者在愿意種糧的基礎上增強主動保護耕地的意識。實際工作階段，認真落實耕地保護主體責任和部門共同責任，將耕地保護作為工作人員任期管理的目標進行考核。

統(tǒng)籌規(guī)劃耕地后備資源，因地制宜地開發(fā)利用。針對我國時空地域耕地后備資源分布不平衡的特征，應進行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時考慮到其他草地、沙地、灘涂、裸地以及鹽堿地等不同類型的耕地后備資源，在轉為耕地后各項生態(tài)服務變化態(tài)勢有所不同，針對各地區(qū)環(huán)境特征，應因地制宜地開發(fā)利用，以避免區(qū)域生態(tài)功能降低和生態(tài)服務價值損失。未來在實施占補平衡政策中，要遵循生態(tài)環(huán)境保護政策，統(tǒng)籌考慮糧食安全和生態(tài)安全，也要限制耕地對林草地等生態(tài)用地的占用。同時，拓展耕地補充途徑，將土地整治、土地復墾等作為耕地占補平衡的主要途徑，既能保證耕地產能，又能對生態(tài)保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產生良好的促進作用。

提升耕地質量，不僅要包產到戶，還要做到包質到戶。糧食產能取決于耕地數(shù)量和質量。要由增加耕地數(shù)量為主轉變?yōu)樵黾痈財?shù)量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重。提高耕地質量涉及土壤改良、土壤營養(yǎng)元素缺失、污染治理、耕地建設等多方面。土壤質量提升是一個長期復雜的過程，必須通過加強農業(yè)科技的普及、加快科技人才隊伍的建設、加大農業(yè)基礎設施的建設、因地制宜建立符合當?shù)靥攸c的高標準農田，構建生態(tài)治理體系，充分發(fā)揮農技人才的關鍵作用，促進耕地土壤修復，提高土壤的可持續(xù)利用能力。同時要加大對企業(yè)排污的監(jiān)管和執(zhí)法力度，減少對耕地的污染，堅決杜絕“先污染后治理”等情況發(fā)生。此外，深入研究全國不同區(qū)域適宜的保護性耕作方式與模式，構建全覆蓋的保護性耕作體系。要統(tǒng)籌推進黑土地保護、鹽堿地綜合開發(fā)利用、紅黃壤耕地產能提升等其他重點任務。協(xié)調各地類之間的關系，根據條件宜糧則糧、宜經濟作物則經濟作物，以綜合效應最大化為導向，最大程度做到耕地的生態(tài)保護，提高糧食安全。

（作者系全國政協(xié)委員、中國科學院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所所長）