西藏是保障國家實現“雙碳”目標的發展熱土，更是目前國內唯一具備大規模水電開發潛力的地區。近年來，西藏以水電為主體的清潔能源產業得到長足發展，但仍存在一些瓶頸問題和制約因素。為此，建議：

加快重點水電資源開發進程。目前，西藏“十三五”期間規劃建設的12個水電站中，有近一半的項目未能如期完工。已列入國家“十四五”規劃的重點水電開發項目，也因流域下游水電規劃環評、流域水電規劃等問題，進展緩慢。國家層面應加大統籌力度，進一步加快進度，扎實推進規劃內大中型水電開發項目建設。

加強電力外送通道和區內骨干網絡建設。西藏受自然條件、地理位置等因素影響，電網發展遠低于全國平均水平，外送容量遠低于內地同等規格，嚴重影響了水電消納。建議有關部門加強謀劃，以滿足各方主體需求為導向，加速建設金上至湖北特高壓直流工程，加快推進藏東南至粵港澳特高壓支流外送通道前期工作，進一步提升完善區內智能輸配網絡。

優先布局發展抽水蓄能電站。西藏能源體系中水電占比很高，且徑流式站點比重大、調蓄能力弱，“汛多枯少”特征明顯。建議有關部門高度重視，以貫徹落實國家新一輪抽水蓄能中長期規劃為契機，加快發展抽水蓄能電站，有效發揮水電的儲能調節作用。

抓好水電項目建設用地保障。西藏生態保護紅線面積超過50%，耕地后備資源嚴重不足，水電建設用地落實困難。建議有關部門深入調研論證，合理調整優化西藏自然保護區和生態保護地劃定范圍，持續落實好國家重大建設項目由國家集中開墾定向支持落實耕地占補平衡政策，為后續水電資源開發、外送通道建設預留足夠空間。

切實加強水電開發建設中的生態環境保護。西藏水能資源蘊藏豐富的地區，大多分布于自然環境良好、生態功能重要和地質條件相對脆弱的區域，生態系統敏感度高、穩定性差，水電開發不可避免地會對流域生態、景觀環境等帶來影響。建議有關部門和水電開發企業進一步加強環保設計，特別要落實好生態流量、魚類保護、陸生珍稀動植物保護、施工期水土保持和移民安置等措施，最大限度地減輕對周邊環境產生的不利影響。

堅持“兩手發力”，促進高原經濟高質量發展。從國家層面更好地統籌“西電東送”“東數西算”，支持西藏優先布局國家級試點示范項目、產業基地，開展國家數字化綠色化協同轉型發展綜合試點，不斷提升西藏清潔能源產業發展能級。