當前全國碳市場仍處于發展的初級階段，市場規模和影響力與中國在國際應對氣候變化領域的重要地位還不相稱。隨著“雙碳”工作的持續推進，碳交易市場作為推動企業節能減排的重要市場化手段之一，其發展將得到越來越多的重視，發展速度也將加快。為此，建議：

加快制定全國碳市場發展總體規劃。全國碳市場建設是系統性、長期性工作，近期重點應建立完善與全國碳市場相適應的法律法規和制度體系，盡快研究形成以全國碳排放權交易管理條例為根本、以生態環境部相關管理制度為重點、以交易所交易規則為支撐的“1+N+X”政策制度體系。中期目標重點是實現總量目標與各省碳達峰的目標進行有效銜接，各地、各行業可通過全國碳市場優化碳配額資源配置。遠期應強化總量控制，通過收縮配額總量、利用碳價信號驅動控排企業重視低碳技術革新，為我國低碳轉型提供長期動力。

進一步完善全國碳市場功能平臺體系。除了登記系統、交易系統外，清算平臺也是全國碳市場的另一大功能平臺，是保證碳排放權交易能夠順利履約、交割的重要保障。建議中國人民銀行和生態環境部給予指導，依托在武漢建設的全國碳排放權注冊登記機構即中碳登，支持推進武漢碳清算所組建工作。

加大碳金融培育支持力度。積極推動綠色金融改革創新試驗與氣候投融資試點。盡快研究制定相關標準，明確金融投資機構等進入全國碳市場的準入條件，明確碳排放配額是否可抵質押、可擔保，持續豐富碳市場交易品種，探索碳期貨、碳期權等衍生品交易。

加快碳排放數據體系建設。開發統一的企業碳排放權管理和排污管理信用信息。充分挖掘中碳登工業企業排放數據資源，構建行業排放基準值數據庫、產品碳足跡數據庫等。建立全國統一的中小企業及個人碳排放權注冊登記系統，匯總全國所有行業、企業及個人的碳排放數據，構建有吸引力的國家碳排放數據庫。

積極參與全球碳市場規則制定。積極爭取引導國際“行業減排”的碳價機制建設，加強國際航空和航海領域碳排放相關規則的研究，加快與相關領域碳抵消及減排機制的對接。逐步探索建立相關行業機構、服務企業以及專業人才儲備，提升我國民航運輸業等的綠色高質量發展能力和影響力。堅定在國際合作公平競爭中發展，維護發展中國家權益，同時以積極姿態應對溫室氣體減排，包括推進低碳行業技術發展、擴大碳定價范圍、引入碳泄漏機制等完善國內碳交易市場機制。