制造業是中國經濟發展的基石，正確處理制造業發展和實現“雙碳”承諾的矛盾，需要對制造業發展狀況與碳排放水平的相對關系有科學認知。

很多學者和學術機構對我國制造業發展領先地區的碳達峰時間、制造業增長與碳排放的關聯性進行了研究。結果顯示，我國一些制造業發達地區有可能已經或者接近實現碳達峰，跨過了制造業增加值與碳排放關系的拐點。也就是說，在先發地區持續擴大制造業發展規模、提高制造業發展水平對提高“雙碳”工作效率更為有利。化學工業、金屬冶煉及壓延加工業這些典型的“高排放”產業實際上也是減碳雙動力型產業，其自身的低碳發展既推動上游產業又拉動下游產業的綜合減碳效應，屬于降低碳排放的主導產業。為此，建議：

支持制造業發達地區保持制造業占比基本穩定。制造業一直是我國經濟發展的基石，在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，全國規劃首次明確提出“保持制造業比重基本穩定”。保持制造業發達地區的制造業持續健康發展對“雙碳”工作目標和全國經濟穩定發展都具有重大戰略意義。建議對這些地區的能源和排放指標配額采取適度寬松政策，允許其以降低碳排放強度的幅度，換取在碳排放總量上的增加。

用積極的態度低碳化發展以化工為代表的減碳雙動力型產業。作為減碳雙動力型產業代表，化工產業的低碳化發展將事半功倍地映射到全產業鏈的低碳發展，高效降低我國制造業整體碳排放水平。化工產業在“大破”之后急需實現“大立”，建議支持鼓勵傳統化工大省加快制定化工產業低碳發展規劃，幫助化工產業放下包袱輕裝上陣。

全力推動碳捕集、利用與封存技術研發，超前謀劃產業布局。建議圍繞碳捕集、碳運輸、碳轉化利用、碳地質利用與封存4個關鍵環節分專項開展針對性產學研合作。盡快形成國有企業牽頭，民營企業參與的碳捕集、利用與封存領域產業集群雛形。建議鼓勵各級風險投資基金參與科技研發和產業培育，提高對投資這些項目的風險耐受度，鼓勵試錯，為未來經濟可持續發展奠定基礎。