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加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè) 提升協(xié)商治理水平

2023年11月14日 17:41  |  作者:王小軍  |  來源:人民政協(xié)網(wǎng) 分享到: 

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式,在國(guó)家治理中發(fā)揮著重大作用。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè),有效組織引導(dǎo)社會(huì)各界群眾充分參與民主協(xié)商,是踐行全過程人民民主、讓人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。近年來中站區(qū)政協(xié)面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益多元化,牢固樹立協(xié)商理念,堅(jiān)持把協(xié)商作為主責(zé)主業(yè),貫穿于履行職能全過程,全力推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè),不斷提升協(xié)商水平。

堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”,提升協(xié)商素質(zhì)

為引導(dǎo)政協(xié)委員和政協(xié)工作者練好民主協(xié)商的基本功、硬功夫,發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,我們堅(jiān)持從“三個(gè)強(qiáng)化”入手,著力提升其協(xié)商素質(zhì)和協(xié)商水平。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng),增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)。針對(duì)部分從重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任政協(xié)崗位同志工作依靠權(quán)威、遇事不善協(xié)商等問題,在黨組擴(kuò)大會(huì)議和集中學(xué)習(xí)中多次強(qiáng)調(diào),人民政協(xié)是協(xié)商機(jī)構(gòu),不是權(quán)力機(jī)關(guān),參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制,主要通過協(xié)商的方式發(fā)揮作用。這種作用不是靠說了算,而是靠說得對(duì)。引導(dǎo)其充分認(rèn)識(shí)政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位,不斷增強(qiáng)協(xié)商意識(shí),積極履行協(xié)商職能,把協(xié)商民主貫穿政協(xié)工作全過程。

二是強(qiáng)化履職指導(dǎo),提升協(xié)商能力。圍繞“不會(huì)協(xié)商”問題,先后就提案、社情民意信息、文史資料撰寫、協(xié)商技巧等方面舉辦了多期專題培訓(xùn)班,不斷提高建議和協(xié)商的針對(duì)性、可操作性、技巧性,實(shí)現(xiàn)由“說了算”向“說得對(duì)”轉(zhuǎn)變,有效提升建言協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,確定協(xié)商內(nèi)容和議題,在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí),加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn),確保政協(xié)工作與全區(qū)大局同頻共振,做到中心工作部署在哪里、政協(xié)履職就跟進(jìn)到哪里。

三是強(qiáng)化委員管理,激發(fā)協(xié)商動(dòng)能。為解決“不主動(dòng)協(xié)商”問題,先后印發(fā)了《政協(xié)委員履職管理辦法》《政協(xié)中站區(qū)委員會(huì)黨組成員聯(lián)系黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度》《政協(xié)委員“全員入委”工作安排》《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)“三號(hào)政協(xié)委員”活動(dòng)的意見》《關(guān)于開展創(chuàng)建先進(jìn)委室活動(dòng)的意見》等文件,激勵(lì)委員積極履職、主動(dòng)協(xié)商。督促政協(xié)各專委會(huì)突出自身特點(diǎn),有針對(duì)性地開展調(diào)研協(xié)商活動(dòng),打造特色品牌,提高工作質(zhì)效。

三級(jí)體系聯(lián)動(dòng),凝聚協(xié)商合力

為推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互促互融,按照習(xí)近平總書記協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主,積極推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸。一是健全協(xié)商體系,解決“誰組織協(xié)商”問題。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn),在各辦事處(界別)、村(社區(qū))分別設(shè)立了政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站(委員工作站或“委員之家”)、協(xié)商議事會(huì)(室),實(shí)現(xiàn)了政協(xié)工作組織和協(xié)商議事機(jī)構(gòu)全覆蓋,形成了“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)、辦(界別)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)商體系。二是匯聚各方合力,解決“誰來協(xié)商”問題。建立了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系分包、專委會(huì)銜接指導(dǎo)、政協(xié)委員下沉參與的整體推進(jìn)機(jī)制。按照“住所就近、工作方便、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則,將住區(qū)省、市政協(xié)委員和區(qū)政協(xié)委員,全部安排下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委員工作站,編入?yún)f(xié)商議事會(huì),擔(dān)任協(xié)商議事會(huì)固定成員,為基層協(xié)商議事提供強(qiáng)大“智庫(kù)外腦”,強(qiáng)化協(xié)商議事會(huì)人員力量。三是完善協(xié)商機(jī)制,解決“與誰商量”“如何協(xié)商”問題。制定出臺(tái)了《政協(xié)中站區(qū)委員會(huì)政協(xié)協(xié)商議事會(huì)協(xié)商議事規(guī)則》,對(duì)政協(xié)基層協(xié)商議事的組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商的對(duì)象和范圍、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序以及協(xié)商成果辦理實(shí)施作出了具體的制度性設(shè)計(jì),推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。四是“四進(jìn)四問”促協(xié)商,解決“協(xié)商什么”問題。在全區(qū)開展了創(chuàng)建五星“一室一家一站(室)”活動(dòng),通過各級(jí)“委員工作室”“委員之家”,引導(dǎo)政協(xié)委員聚焦“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能、委員所長(zhǎng)”,深入開展“進(jìn)機(jī)關(guān),問服務(wù);進(jìn)企業(yè),問經(jīng)營(yíng);進(jìn)基層,問社情;進(jìn)民戶,問民生”調(diào)研協(xié)商活動(dòng),對(duì)類別相同、關(guān)聯(lián)度高的重大問題,召集相關(guān)部門開展專題協(xié)商;對(duì)鐵路斜交道口安全隱患治理、科學(xué)推進(jìn)淺山區(qū)建設(shè)、構(gòu)建南太行旅游共同體等牽涉范圍廣、協(xié)調(diào)難度大的事項(xiàng),成立工作專班,建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,開展跨區(qū)域、跨級(jí)別、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)商;對(duì)公眾關(guān)注的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防極端天氣災(zāi)害等專業(yè)問題,邀請(qǐng)相關(guān)專家、界別委員,面對(duì)面開展專業(yè)協(xié)商;對(duì)群眾急難愁盼的路不平、燈不明、車輛堵、污水流等具體問題,就地開展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商。三年來,開展各類調(diào)研協(xié)商300余次,撰寫編印專題協(xié)商報(bào)告50余篇,提交提案立案239件,上報(bào)社情民意信息47篇,解決了一系列困擾群眾多年的重大民生難題,得到了群眾的紛紛點(diǎn)贊,其中有12篇被市政協(xié)采用或轉(zhuǎn)報(bào)省政協(xié)。

大膽探索實(shí)踐,創(chuàng)新協(xié)商方式

將民主協(xié)商貫穿于提案工作全過程,圍繞提案的提、立、辦等環(huán)節(jié)建立了“五訪五商”機(jī)制,在提案形成階段,組織政協(xié)委員專訪政府有關(guān)部門,協(xié)商提案建議的可行性;在提案立案階段,審查人員針對(duì)不規(guī)范提案,約訪提案人,協(xié)商提案修改事宜;在提案辦理階段,要求承辦單位將協(xié)商作為辦理、答復(fù)、落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的前置條件,與提案人辦前拜訪,協(xié)商計(jì)劃;辦中走訪,協(xié)商推進(jìn);辦后回訪,協(xié)商反饋。并將“五訪五商”融入黨委政府綜合考評(píng)內(nèi)容,促進(jìn)提案落地見效。在今年辦結(jié)的提案中,“五訪五商”率達(dá)到94%以上。

針對(duì)委員集中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,創(chuàng)新實(shí)施了“四方會(huì)談”專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制和“五步協(xié)商督辦法”,即組織問題反映人、承辦單位、督辦部門、區(qū)政協(xié)提案委通過“望、聞、問、切、評(píng)”五個(gè)環(huán)節(jié)和步驟,專項(xiàng)推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。望,即現(xiàn)場(chǎng)察看問題解決的進(jìn)度和實(shí)效;聞,即聽取群眾對(duì)問題解決情況的看法;問,即征詢問題反映人對(duì)問題辦理結(jié)果的意見;切,即召開案情分析會(huì)查癥結(jié)、商對(duì)策、開良方、促辦理;評(píng),即組織問題反映人、政協(xié)委員、督辦單位采取現(xiàn)場(chǎng)或線上無記名投票方式,對(duì)問題辦理結(jié)果進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。通過線上線下相結(jié)合的方式,將現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商與會(huì)議協(xié)商、遠(yuǎn)程交流、民主評(píng)議融為一體,組織各方集中會(huì)診,解剖“麻雀”,分析癥結(jié),協(xié)商對(duì)策,形成共識(shí),實(shí)現(xiàn)了商以求同、協(xié)以成事,助力中心、服務(wù)大局的履職目標(biāo)。對(duì)委員“不滿意”或“基本滿意”的辦理事項(xiàng),由提案委牽頭第三方對(duì)辦理情況提出評(píng)估意見及改進(jìn)建議,責(zé)令承辦單位重新辦理,進(jìn)一步提高承辦事項(xiàng)的辦理質(zhì)量。

在用好現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商議事的基礎(chǔ)上,通過“智慧政協(xié)”網(wǎng)絡(luò)、中站區(qū)政協(xié)微信公眾號(hào),創(chuàng)立了“微信議政”“一碼通”咨詢問政、遠(yuǎn)程協(xié)商議政等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),倡導(dǎo)委員設(shè)立網(wǎng)上工作室,引導(dǎo)政協(xié)委員和各界群眾通過手機(jī)掃“碼”議政,提交意見建議、反映社情民意,直接與相關(guān)部門溝通對(duì)話,向區(qū)長(zhǎng)求助建議、咨詢投訴,進(jìn)一步暢通和規(guī)范了群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。組織政協(xié)委員開展網(wǎng)絡(luò)專題民主協(xié)商,為基層工作建言獻(xiàn)策。

建立了“委員沙龍”定期協(xié)商議事制度,以講座、論壇、座談會(huì)、茶話會(huì)、文藝表演等豐富多彩的活動(dòng)形式,為委員知情明政、議政建言創(chuàng)造和諧包容、暢所欲言的議事娛樂為一體的協(xié)商氛圍。引導(dǎo)委員依靠自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng),立足熟悉領(lǐng)域,圍繞政協(xié)職能,反映社情民意,積極討論問題,圍繞發(fā)展大局,踴躍建言獻(xiàn)策,并帶動(dòng)更多的社會(huì)資源為助推高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化,確保協(xié)商成效

協(xié)商成果凝聚了參與各方的思想共識(shí)、利益訴求和共同期盼。協(xié)商結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn),是全過程人民民主最直接最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn),也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。每個(gè)協(xié)商過程,我們都安排專人負(fù)責(zé)記錄、資料歸檔、協(xié)商意見收集匯總、協(xié)商成果歸納整理等工作;圍繞“商得如何”,開展群眾評(píng)議,對(duì)協(xié)商組織、過程、效果等全程評(píng)價(jià);及時(shí)向黨委政府、相關(guān)部門報(bào)送協(xié)商報(bào)告,促使重要協(xié)商成果盡快列入黨政議事日程和部門工作計(jì)劃;督促黨政督查部門作為重點(diǎn)事項(xiàng),及時(shí)跟進(jìn),跟蹤督辦,公開反饋協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)情況,接受群眾監(jiān)督,防止“議了便了”。區(qū)政協(xié)對(duì)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)組織開展“回頭看”視察監(jiān)督、輿論報(bào)道監(jiān)督和群眾評(píng)議監(jiān)督,努力將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化黨政科學(xué)決策、部門改進(jìn)工作、社會(huì)治理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和效能。

完善協(xié)商治理制度機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。雖然我們?cè)趨f(xié)商民主建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益實(shí)踐,但與推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的要求還有很大差距。如協(xié)商所需要溝通和談判技巧,還需要進(jìn)一步探索,推進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的各項(xiàng)制度,還需要進(jìn)一步完善。我們要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以人民為中心,順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求,調(diào)動(dòng)發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,豐富民主實(shí)踐,拓展民主渠道,充實(shí)民主內(nèi)涵,創(chuàng)新協(xié)商方式,推動(dòng)協(xié)商民主多元化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展,不斷提升協(xié)商議政水平和協(xié)商治理實(shí)效,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚智慧力量。(作者系河南省焦作市中站區(qū)政協(xié)主席)

編輯:張佳琪