今年4月至10月，全國政協人口資源環境委員會圍繞“加快建立新能源產業再生資源回收利用體系”開展了一系列扎實深入的調查研究，并邀請內蒙古、新疆、江蘇、江西四省區政協開展協同調研。9月，全國政協副主席沈躍躍、王光謙又分別率隊在北京、河北開展了實地調研。

委員們在調研中發現，我國風電機組、光伏組件及汽車動力電池等新能源設備即將面臨大規模退役潮，新能源產業環境資源約束日益嚴峻，國際市場新能源產業綠色準入門檻不斷提高。與新能源產業加速發展的現狀和設備即將面臨大規模退役的形勢相比，現有退役設備回收利用體系建設還面臨極大挑戰。

如何健全新能源設備回收利用政策法規體系？如何落實主體責任？如何提升技術標準水平？11月10日，全國政協召開“加快建立新能源產業再生資源回收利用體系”雙周協商座談會，組織政協委員、專家圍繞議題與相關部門負責同志深入協商，助力開創新能源產業資源回收利用的“綠色”未來。

政策護航 標準引領

近年來，為引導和規范動力電池、光伏組件、風電機組等設備的回收利用，國家陸續出臺了系列政策法規和標準規范，但在多位與會委員看來，這些政策法規和標準規范還遠不能滿足新能源持續健康發展的需要。

“新能源設備回收利用專項優惠政策尚未覆蓋新能源全產業鏈，尤其尚未延伸至設備生產環節。政策制定實施中，部門間缺乏協調，政策間缺乏銜接和互補，且多以部門規章為主，以鼓勵和引導性政策為主，缺乏強制性和約束力。”全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠表示。

標準體系和認證體系不健全也是委員們集中反映的問題之一。據了解，目前，再生資源回收利用的國家標準，光伏組件方面有2項，新能源電池方面有14項，風電機組方面暫無。現有標準體系缺乏統籌規劃，不能滿足全產業鏈、各環節的管理需求，且多為團體標準，缺乏國家、行業標準，更未引領國際標準。與相關標準配套的第三方認證體系也建設滯后，難以保障有效的標準實施與行業監督。

“應建立健全覆蓋裝備設計制造、新能源發電、退役設備回收利用等全產業鏈各環節的政策體系，統籌協調能源電力、裝備制造、生態環境、安全生產、商品流通、市場監督等主管部門職責，加強政策銜接。”全國政協人口資源環境委員會副主任、國家電力投資集團有限公司黨組書記錢智民表示。

“要注意加強政策預研和儲備，根據新能源產業快速發展需要及時推出適用政策，如退役新能源設備國有資產處置管理政策、退役新能源設備再生資源進口管控政策等。”谷樹忠建議。

“退役設備回收利用綠色低碳示范、全生命周期回溯等政策，可以在地方先行先試，逐步推廣至全國。”全國政協委員、河北省政協主席廉毅敏說。

全國政協委員、內蒙古環保投資集團有限公司常務副總經理張利文關注的是光伏產業鏈的綠色發展。她建議出臺針對組件回收與再利用各環節的單項技術規范和企業管理規范，制定梯次利用相關技術標準和組件使用壽命評估標準，逐步建立以國家標準為主行業標準為輔、系統完備、國際先進的標準體系。

十三屆全國政協委員、金風科技股份有限公司黨委書記武鋼就風電機組回收利用標準和規范問題發表意見建議。他認為，風電機組回收利用和追溯、部件再利用評估、再制造產品評估、回收利用綠色技術評估等相關標準應由國家標準化管理部門盡快制訂，回收利用和再制造產品的質量檢測、認證和追溯，回收利用行業行為規范和自主約束管理措施則應由行業協會與風電企業、檢測認證機構共同建立權威的檢測中心制訂。

“總之，要聚焦新能源裝備綠色設計制造、報廢判定、殘值評估、回收利用技術、環保與安全生產、產品追蹤溯源等產業鏈關鍵環節及全過程集成優化，加快推動國家及行業標準制訂。積極參與并爭取主導國際標準與規則制定，持續提升我國新能源產業國際競爭力和話語權。”錢智民說。

科技創新 循環發展

新能源科技創新日新月異，新型材料開發、高效組件研制、智能電池研發等重大創新成果競相涌現，為構建我國雙循環發展新格局形成有力支撐。隨著新能源設備逐步進入大規模退役期，勢必將倒逼資源回收產業創新發展。

“目前，我國新能源產業資源再生與回收利用技術創新日趨活躍，但總體上科技支撐還存在短板，廢舊組件回收利用技術不夠成熟，退役設備回收技術標準體系還不健全，全產業鏈綠色設計與制造尚待加強。”全國政協常委、內蒙古自治區科協主席趙吉如是說。

在他看來，應強化科技規劃引領作用，發揮舉國體制優勢，規劃布局新能源再生資源回收利用科技創新平臺，建立政府引導的新型研發機構，統籌建立新能源產業再生資源國家實驗室，推動實現核心技術體系的自主可控。

錢智民認為，企業是科技創新的主體。要確保我國新能源產業競爭優勢，就要培育回收利用頭部企業，支持科技領軍企業牽頭構建產業化科技創新聯盟與協同創新平臺，設立新能源再生資源回收利用國家重點研發項目，建立政府引導、企業為主、市場運作的投融資模式，形成規劃任務資金投入的保障機制。

“比如，可以依靠擁有先進綠色高效提取技術、富有社會責任的資源冶煉企業，構建廢舊電池資源回收再利用的平臺與體系，實現再生資源與原生資源一體化利用。”全國政協委員、中國五礦集團黨組書記翁祖亮表示。

在開發新型組件回收處理原創技術方面，委員們表示，應重點研發可循環利用的新能源組件新結構、新材料、新產品，研制風機葉片可控降解材料、光伏組件無氟背板。集中開展關鍵技術攻關，如退役風電機組整機回收及再生利用技術，廢舊光伏組件綠色回收及熱法分離、光伏層壓件高純分離、晶硅組件貴金屬脫除及除雜技術，動力電池包柔性拆解、智能化拆解技術及全材料整線回收工藝、再生與梯級利用成套化裝備等。

“尤其要重視產品源頭的生態設計和使用，并積極促進科技成果轉化。”張利文說。

委員們還提到了廣泛開展技術合作，構建協同創新機制的重要性。大家表示，應加強國內國際技術交流與合作，構建新能源再生資源科技領域合作的多邊機制，力爭主導國際標準與規則制定，搶占新能源產業科技制高點。加速培育一批懂技術和善管理的復合型創新人才，強化再生資源產業的科技支撐力量，加快高水平科技自立自強。

明確歸屬 各盡其責

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確了車用動力電池的生產者責任延伸制度，《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》明確了集中式風電和光伏發電企業的退役設備處理責任。但新能源產業鏈涵蓋原料生產、裝備制造、電站開發運營、回收利用等各環節，涉及新能源設備制造企業、發電企業、資源回收利用企業等，這些經營主體的責任尚未延伸到位。

“以動力電池為例。一方面，市場端收集的退役動力電池多以拍賣、價高者得的方式進行銷售，大量退役電池流入難以管控的‘小作坊’企業。另一方面，我國動力電池回收責任主體是汽車生產企業，但電池回收利用涉及物理、化學、冶金、材料、電化學、環境工程等多個交叉學科，汽車生產企業從事動力電池回收業務技術上存在短板。”全國政協委員、全國工商聯副主席曾毓群表示。

他建議參照歐洲管理體系，優化我國動力電池回收利用責任分工：汽車生產企業或其授權的售后服務網點負責車輛維修環節的退役電池收集；汽車報廢拆解企業負責車輛報廢環節的退役電池收集；上述主體收集到的退役電池應轉交給電池生產企業，由電池生產企業對其安全、壽命、性能等進行科學評估后，進行分類處理。

全國政協委員、中國能源建設集團黨委書記宋海良圍繞光伏、風電和儲能裝備領域，提出盡快建立健全政府、發電企業、設備制造企業、回收利用企業“四位一體”責任體系，形成協同融合的長效機制與有機責任鏈條的建議。

“在報廢與處置環節明確由發電企業承擔首責與主責，相關政府部門抓緊完善政策標準，明確發電企業責任制正負面清單。在回收與再利用環節考慮由發電企業承擔退役設備合規處置與綠色產品采購責任，設備生產企業承擔產品綠色設計與制造責任，回收利用企業承擔規范生產與安全環保責任。”

提到環保責任，全國政協委員、天津市生態環境科學研究院副院長張志揚有話要說。他建議建立協同監管機制壓實企業環保責任。

“建立協同監管和信息共享機制，明確新能源產業資源回收利用及處置全過程各監管部門職責邊界和責任清單。強化回收利用處置全過程環境污染防治監管，鼓勵推行清潔生產技術和物料源頭替代，降低處置過程對環境的影響。明確新能源發電企業落實廢棄風電、光伏組件固廢管理臺賬要求，做到處置信息可追溯、可查詢。”張志揚表示。

圍繞支持引導新能源產業健康有序發展和新能源產業再生資源回收利用，研究分析有“靶向性”，建言資政有“含金量”，人民政協用高質量的協商議政，為建設能源強國獻計出力。