多年來，生態涵養區為維護生態系統服務、保障生態安全作出了巨大貢獻，同時也一定程度上犧牲了發展速度。建立健全生態產品價值實現機制，增強生態產品價值實現能力，是縮小地區差距、城鄉差距的重要抓手。

目前生態產品價值實現機制中存在的問題有：生態產品產權界定和價值核算尚不成熟，價值實現進展緩慢；生態補償機制不夠健全，縱向財力補助機制和橫向結對協作模式仍需優化；市場機制發揮作用尚不充分，資金、人力和技術保障有待加強。為此，建議：

完善調查監測體系，分類摸清生態產品本底情況。依托自然資源統一確權登記，結合生態產品的市場屬性明確生態產品權責歸屬、保護和開發利用等信息。優先開展水資源、林業碳匯、生物多樣性保護等領域智慧化監測，研究和明確生態效益的計量標準和測定方式，使重點生態功能區改善生態環境、創造生態價值可衡量、可測定。

健全生態補償機制，優化財力補償補助體制，深化跨區結對協作與精準合作。針對重點生態功能區的財政轉移支付資金，要與功能區創造的生態價值掛鉤。橫向生態補償機制要調動中央和地方兩個積極性，探索建立協作雙方財稅分享和利益聯結機制，結合實際需求創新合作模式。

完善生態價值實現路徑，優化資源利用、土地供應和產業監管政策，創新投融資模式。開發權益類信貸產品，拓寬生態產品融資渠道，構建生態信用機制。研究出臺生態涵養區“點狀供地”相關政策實施意見，明確支持項目類型、指標核算方式等內容。探索自然資源的經營權、修復項目的建設權、后續產業項目的開發權“三權合一”模式，通過一體化招標，吸引社會資本參與生態治理和項目運營，帶動區域經濟發展。