全國政協委員 劉菊嬌

教育是國之大計，黨之大計。教育公平是教育發展的基本價值取向和發展目標，是社會公平的重要基礎，“以教育公平促進社會公平正義”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。習近平總書記在中央政治局第五次集體學習上的講話強調，要把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環節，縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，更好滿足群眾對“上好學”的需要。

基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，對促進人的全面發展、提高民族素質起著至關重要的基點作用，也是教育公平的重要內容。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》及教育部等三部門印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》都在致力于全面推進教育公平。在全面建設社會主義現代化的新征程中，強化基礎教育公平的路徑驅動必須進一步深化綜合改革，促進由受教育權利的公平向教育資源、教育過程、教育質量、教育機會的公平邁進。

堅持動態優化資源配置，強化教育資源的公平。資源分配的不均直接導致教育起點的不公平，區域、城鄉、校際、群體之間存在的教育不平衡，是構建優質均衡的基本公共教育服務體系的關鍵問題，也是制約基礎教育高質量發展的主要短板。一是建立有效的教育資源補償制度。要充分考慮區域發展不平衡，加強統籌區域協調發展，在安排教育項目、資金方面對中西部困難地區、革命老區、邊遠地區等給予傾斜支持。二是動態優化資源配置。要積極應對城鎮化和人口變化等趨勢，聚焦鄉村小規模學校布點散、規模小、質量弱、效益低等現實問題，積極穩妥做好優化縣域義務教育資源配置工作，統籌優化調整鄉村學校布局，不斷改善區域中心學校辦學條件，加大學生上下學交通、食宿、困難家庭學生生活補助等財政支持保障政策。三是加大城鄉學校共同體建設力度。要健全城鄉學校幫扶激勵機制，大力推進集團化辦學和學區化管理，科學推進義務教育“縣管校聘”管理體制改革，強化優質帶動、優勢互補、資源共享，建立更加科學的教育資源配置機制，著力提升薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節教育服務水平，促進教育公平。

堅持素質教育培養目標，強化教育過程的公平。教育過程公平是教育公平的核心環節，是保證教育質量公平的重要內容。一是大力發展素質教育。堅持德智體美勞“五育”并舉，加強“五育”融通整合，變革課堂教學和考試評價方式，注重培養學生的創造力、實踐能力和個性發展，讓教育教學與學生綜合素質培養充分結合。二是堅持“因材施教”。在嚴格執行國家相關規定、標準的基礎上，充分尊重每個學生的個性特征、興趣愛好，給予分類指導，提供差異化、個性化的教育。三是著力解決教育功利化的問題。堅持科學的教育評價引領，深化教育評價改革，更加注重以起點為基礎的增值性評價、結果性評價、發展性評價，積極構建以發展素質教育為導向的評價體系。四是著力構建“雙減”新常態。要加大學科類隱形變異違規培訓的查處力度，積極引導規范非學科類培訓，讓校外培訓真正回歸到育人本質上來，著力構建“后雙減”時代的教育新生態。

堅持教育信息化賦能，強化教育質量的公平。信息技術的快速發展和廣泛應用，為教育教學改革創新提供了強大支撐，也讓教育教學質量的整體提升成為現實。一是完善信息化平臺建設。聚焦城鄉教育質量的差異，進一步加強網絡基礎設施建設，不斷優化基礎教育信息化平臺，加大信息技術與智慧課堂、智慧作業、網絡教研、個性化學習和過程性評價等方面的融合應用。二是優化區域優質資源共享。積極整合區域優質教育教學資源，加快基礎教育精品課體系化建設，推動優質教育資源、特色資源和名師名校資源廣泛共享。三是實施課堂教學改革數字化行動。加強師生信息素養和實際應用能力培養，更加重視基于學習行為大數據的在線教育研究，科學合理分析各類在線教學數據，有針對性地改進教學和學生幫扶，以數字化賦能教育教學水平提升，實現教育質量的相對公平。

堅持“有教無類”教育理念，強化教育機會的公平。公平的價值體現在人人均等，教育機會的公平要求我們必須站在人民立場，認同個體在身體、個人學習能力、家庭等方面的差異，堅持“全覆蓋”理念，充分尊重每個個體受教育的權利，面向人人辦教育，人人都能接受教育。一是實施特殊教育兒童關愛行動。堅持“有教無類”，合理安置每一名特殊教育對象，為每個孩子提供合適的教育；推動特殊教育向非義務教育階段延伸，努力辦好職業特殊教育，解決好這類學生的就業問題。二是實施特殊群體關愛工程。重點關注農村留守兒童，加強情感交流和心理疏導，積極創造健康成長的良好環境；進一步完善進城務工人員及隨遷子女入學政策，簡化入學手續，切實保障隨遷子女平等享有受教育權利；落實控輟保學聯控聯保長效機制，推進控輟保學“常態清零”。三是完善全學段學生資助體系。落實落細國家資助政策，綜合考慮物價水平和生活成本等變動情況，動態調整資助標準；加強受資助對象的數據共享，確保家庭經濟困難學生全覆蓋、各個學段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋，切實做到“應助盡助”。

（作者系民進江西省委會副主委）