“全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。”在首個全國生態(tài)日之際，習近平總書記作出重要指示，再次強調(diào)了踐行“兩山”理念的重要意義。

黨的十八大以來，祖國各地發(fā)生的歷史性變化證明，綠水青山可以與富民發(fā)展相得益彰，也越發(fā)彰顯出習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力。

在生態(tài)文明建設的關(guān)鍵時期，如何探索和推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑？如何讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價？生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理念由此而生。作為綠水青山與金山銀山之間的紐帶、橋梁，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制也成為促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

作為新興事物，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制仍處于起步探索階段，還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

為此，全國政協(xié)精準選題，將“推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”作為2023年全國政協(xié)10項重點協(xié)商議政活動之一，于9月8日召開遠程協(xié)商會。

為充分了解發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，2023年5月、6月，在全國政協(xié)副主席沈躍躍率隊下，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會先后組織調(diào)研組赴廣東、貴州等地開展了專題調(diào)研；并多次組織與部分全國政協(xié)委員、地方有關(guān)方面、專家學者等座談交流。7月30日，在委員履職平臺上開通主題議政群，委員、專家圍繞主題積極建言，為會議召開打下堅實基礎(chǔ)。

從理念走向具體行動

2023年5月，調(diào)研組來到廣州海珠濕地登高遠望，只見水網(wǎng)交織、綠樹婆娑，鳥兒盡情翱翔于這片天地之間……這里被譽為廣州“綠心”，是全國特大城市中心區(qū)面積最大的濕地公園，占地達1100公頃（相當于3個紐約中央公園）。

“能在寸土寸金的特大城市保留這樣一片濕地，難能可貴。海珠濕地生動詮釋了在繁華大都市里人與自然和諧相處的新模式。”調(diào)研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任潘立剛感慨道。

據(jù)廣東省政協(xié)相關(guān)負責人介紹，海珠濕地所在地過去是一片萬畝果園。隨著城市擴張，果林漸漸被城市建筑包圍。2012年，廣東在全國首創(chuàng)“只征不轉(zhuǎn)”保護性征地，并放棄了巨大的土地商業(yè)開發(fā)價值，逐步恢復水網(wǎng)系統(tǒng)，在城市中保留了這片濕地。

生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)帶來的不僅是美麗的景色。調(diào)研組了解到，因為這片濕地的存在，有效緩解了廣州內(nèi)澇現(xiàn)象和城市熱島效應，騰訊、阿里巴巴、小米等一批企業(yè)爭相在濕地周邊落戶，帶動整片產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，使這里成為廣州乃至廣東省新的經(jīng)濟增長極。

“這就是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的生動詮釋。”全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳原廳長魯修祿對廣東的做法頗為自豪。“優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品可帶動區(qū)域內(nèi)生態(tài)價值、社會價值、經(jīng)濟價值全面提升。”

全國政協(xié)常委、九三學社中央原副主席印紅曾長期在林業(yè)部門工作，對海珠濕地并不陌生。她和委員們交流時還提到，海珠濕地探索的自然教育“海珠模式”一直是業(yè)內(nèi)學習的范本。“生態(tài)產(chǎn)品的‘價值’不僅僅是經(jīng)濟價值，‘教育價值’‘文化價值’等都應該被考慮其中；而且老百姓的好口碑就是最好的價值！”

同樣，在貴州省黔南布依族苗族自治州都勻市，調(diào)研組看到，都勻市以特有的高原生態(tài)環(huán)境為依托，以都勻毛尖茶為首，借勢而進，積極推進茶旅融合發(fā)展，走上了一條規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化富民、綠色化發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。2022年，全市茶業(yè)產(chǎn)值達28.66億元，都勻毛尖品牌價值達48.93億元，都勻市榮登貴州省十大熱門景區(qū)榜單。茶旅融合接待游客年均20萬人（次）以上、綜合收入1.9億元。

“一路走來可以看出，各地開展了多樣的探索，方向正確、改革有效、經(jīng)驗寶貴。”全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠說出了調(diào)研組的心聲。

在專題調(diào)研情況介紹會上，相關(guān)部委負責人表示，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制已從理念走向具體行動，步入實質(zhì)性的實踐階段，目前已在福建、海南、貴州、浙江、江西、青海等省開展先行試點工作。2021年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，將其從地方實踐上升為頂層設計。相關(guān)部委以及各地積極落實推進，已有近30個省（區(qū)、市）相繼印發(fā)實施方案，多維度探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制與路徑，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢頭和廣闊前景。

多樣難題待解

在為成績感到欣喜的同時，委員們也發(fā)現(xiàn)了不少困擾生態(tài)產(chǎn)品價值“變現(xiàn)”的問題與難題。

在調(diào)研中，無論是國家有關(guān)部門還是基層單位都提出，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難變現(xiàn)、難交易、難抵押”仍未解決。

比如，各方對生態(tài)產(chǎn)品的范圍、外延存在不同觀點，在理論和實踐上都存在不少認識分歧，導致對生態(tài)產(chǎn)品本底情況仍不清晰，影響了度量和后續(xù)的交易。

“目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的概念好像變成了‘一個筐’，什么都往里面裝。”國家氣候變化專家委員會副主任王毅和委員們交流時說道。

為了調(diào)研更具科學性、專業(yè)性，人資環(huán)委辦公室專程邀請了相關(guān)領(lǐng)域的專家隨團調(diào)研。王毅就是其中之一。他認為，“下一步，要調(diào)整主攻方向，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品不同類型分類施策。”

他的建議也引起了多位委員的共鳴，在調(diào)研時大家圍繞這個方向深入討論，碰撞出不少智慧的“火花”。

近年來，各地都開展了“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）”核算。但在座談會上，多個地方提出，GEP核算方法復雜、數(shù)據(jù)來源不一，價值核算結(jié)果認可度不高。“怎么明確GEP的地位，與GDP的關(guān)系是什么，下一步如何應用？希望通過頂層設計，有更細化的配套制度出臺。”一位來自地方政府部門的負責人說。

此外，實現(xiàn)讓“保護者得益、使用者付費、損害者賠償”仍存在難點堵點，也是各方普遍反映的問題。

“各地已經(jīng)開展了一些探索，但總的看，自主協(xié)商開展生態(tài)保護補償積極性不高，比如中下游省（市）補償意愿不強或補償資金過低。”一位部委負責人坦言。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)存在著生態(tài)產(chǎn)品供需對接不精準、價值實現(xiàn)路徑單一等問題。

在廣東、貴州的實地調(diào)研讓委員們對基層情況有了直觀的感受。為了讓委員們從理論上更深刻地了解情況，回到北京后，在全國政協(xié)副主席沈躍躍、王光謙率隊下，人資環(huán)委辦公室還組織了部分全國政協(xié)委員赴生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院調(diào)研，聽取相關(guān)專家的意見建議。

“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是既具政策性又具很強操作性的工作。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國工程院院士王金南近年來在該領(lǐng)域進行了一系列研究，建議要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。“作為一項開創(chuàng)性制度，很多方面并沒有‘標準答案’。發(fā)展的問題要在發(fā)展中破解。我們希望通過試點探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。這次調(diào)研與協(xié)商座談，也將對完善這項制度‘添磚加瓦’。”

精益求精聯(lián)動協(xié)商

從開始帶著問題而去，到滿載收獲歸來，多層次的調(diào)研為此次遠程協(xié)商會的召開打下了堅實的基礎(chǔ)，也讓委員們的建言有據(jù)可依、有的放矢。

但開好一場高級別的協(xié)商會，需要更多的精心設計與準備。

與其他議政形式不同，遠程協(xié)商會在北京設主會場的同時，會通過現(xiàn)場連線等更鮮活的形式，走出會議室，將視角深入基層一線，探索與地方政協(xié)和相關(guān)委員開展線上聯(lián)動協(xié)商。

根據(jù)這一特點，在前期了解情況和與有關(guān)部委充分溝通的基礎(chǔ)上，7月以來，人資環(huán)委辦公室同志聚焦會議主題，精心選取了北京延慶、浙江湖州、福建三明、江西撫州4個視頻連線點，并在浙江、廣東、貴州省政協(xié)機關(guān)設3個分會場。這些地點是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的先行者，它們的經(jīng)驗與總結(jié)無疑具有借鑒和啟發(fā)意義。

同時，為了讓委員建議更全面、角度更精準，人資環(huán)委辦公室通過委員提案、相關(guān)委員和專家的工作背景等，廣泛動員長期關(guān)注這一主題和在這一領(lǐng)域較有研究的委員和專家踴躍提交發(fā)言；在委員履職平臺開設了主題議政群，組織委員們就關(guān)心的問題暢所欲言、交流討論。

在廣泛收集素材后，人資環(huán)委辦公室堅持優(yōu)中選優(yōu)，特別邀請10位委員圍繞10個發(fā)言方向作會議預約發(fā)言，并在第一輪委員發(fā)言稿件收齊后，對發(fā)言稿通盤把握，組織力量，通過與10位發(fā)言委員不斷溝通、商討，打磨建言內(nèi)容，力求把問題找準、把建議提實。

遠程協(xié)商不僅突破了地理空間的局限，還打通了政協(xié)內(nèi)外。人資環(huán)委辦公室多次與相關(guān)部委溝通，力求切實回應委員關(guān)切，增強協(xié)商的針對性和深入性；與連線地點協(xié)調(diào)，提醒展示生動鮮活的案例。

扎實調(diào)研、充分探討、隔空對話、多屏互動……一場形式豐富、內(nèi)容精彩的議政協(xié)商重頭戲即將開啟。我們期待，通過搭建跨界別、跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的溝通交流平臺，委員和專家能夠提出更多有價值、可操作的建議，為“做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”凝聚“政協(xié)智慧”、貢獻“政協(xié)力量”。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年09月08日   第 01 版）