然而，在復雜多變的國內國際形勢下，我國糧食安全仍然面臨較大的挑戰與風險。一是種糧收益空間受到擠壓，二是穩產豐產基礎欠牢，三是科技支撐能力不足，四是綠色發展底色不足，五是服務主體發展滯后。總體上，服務主體普遍規模不大，實力不強，服務上千畝乃至上萬畝耕地的還是少數，且服務范圍拓展較為有限。而且，在行業服務規范管理、服務對象和服務設施配套用地保障等方面還有較大改進空間。為此，建議：

一、 持續推動糧食生產激勵機制創新。嚴格落實糧食安全黨政同責，保障永久基本農田重點用于糧食生產；強化優質糧食品種的選育和推廣，引導種糧農民采用新品種、新技術、新材料，種植適銷對路的優質糧食品種；物價部門要嚴格對種糧所需的生產資料核價，控制農資價格上漲的范圍；提升補貼精準性和導向性，讓種糧農民切實享受政策紅利。

二、 不斷提高糧食全產業鏈機械化水平。夯實育插秧設施裝備基礎，充分發揮農機購置與應用補貼政策導向作用；大力推廣應用植保無人機、自走式噴桿噴霧機等高效植保機械，提升作業效率和防控效果；優化土地、環評審批流程，大力吸引社會資本、民間資本和金融資本參與糧食產地烘干能力建設。

三、 構建耕地質量保護與提升長效機制。完善農作物秸稈還田以及農機深松整地補助政策，進一步厘清責任主體，探索將耕地地力保護補貼與耕地保護責任落實掛鉤的實施方式；繼續提高高標準農田建設的投資標準，實現高科技智能化配置；利用遙感等現代信息技術對耕地種糧情況進行動態監測，保證農田主要用于糧食生產，實現良性運行。

四、 深入推進糧食生產化肥減量增效。鼓勵支持研發高效高質、綠色生態的新型肥料，同時加大力度治理化肥流通市場上的假劣亂象，防止劣質化肥充斥市場；因地制宜指導農民科學施肥，提高肥料利用率，在糧食不減產前提下將化肥施用量控制到合理范圍；完善監測機制，建立健全糧食生產資源環境臺賬，充分利用信息化技術，完善農業面源污染監測網絡，強化監測手段。

五、 加快推進農業社會化服務體系和保障能力建設。盡快建立服務主體名錄制度，實行動態管理，邊培育邊規范引導，跳出“先發展數量，后規范質量”的思維模式；提高項目財政資金使用效率，采用“先服務、后驗收、再兌付補貼資金”程序，將補貼標準和生產環節、服務質量緊密掛鉤；鼓勵優質市場主體興辦或承辦面向區域或產業的綜合服務平臺，推動糧食生產社會化服務向全產業鏈服務發展。