農村金融服務城鄉融合發展面臨三個難題：一是城鄉要素流動障礙仍然存在，二是農村金融服務組織職能定位不清，三是農村金融服務供給缺乏差異化制度安排。為此，建議：

健全農村金融服務相關政策制度，推進要素市場化配置持續完善。進一步破除妨礙城鄉要素流動的體制機制障礙，優化政策環境。一是完善集體經營性建設用地入市配套制度，加快推動入市進程，鼓勵金融機構開展該類建設用地使用權抵押、承包土地經營權抵押、集體資產股權質押等擔保融資。二是調整土地出讓收入使用范圍，在國家層面盡快出臺政策，明確高標準農田建設產生的土地“兩項指標”收益可作為合規還本付息來源。三是健全財政投入保障機制。

健全農村金融服務組織架構，推進各類金融機構功能優勢互補。明晰政策性、商業性、合作性金融在服務城鄉融合發展中的功能定位，建立協調工作機制。一是支持政策性金融完善拓展服務城鄉融合發展的業務邊界和產品范圍，優化業務分類的動態調整機制，有效發揮在農村金融體系中的主體骨干作用。二是引導商業性金融發揮資源、機制、科技等優勢，加強線上線下協同，增加鄉村振興領域信貸投入。三是促進農村信用社和農商行回歸本源，更好服務各類農業經營主體。

健全農村金融服務供給機制，推進城鄉金融資源配置合理優化。鼓勵金融機構在服務“三農”工作和城鄉融合發展中加大力度，完善涉農主體增信機制和涉農貸款風險分擔機制，為農村金融供給提供差異化制度安排。一是完善“政銀擔”風險分擔機制，發揮政府性融資擔保體系作用。二是加快完善農業保險制度，推動政策性保險擴面、增效、提標。三是對金融機構從事的涉農業務實施差異化監管，鼓勵創新產品模式，為涉農主體提供優質融資融智服務。

《 人民政協報 》 （ 2023年07月19日   第 04 版）