當前我國高標準農田建設的指標區域分配與區域資源稟賦匹配性不夠。一方面，這導致建設任務與糧食產能提升呈現一定程度的“倒掛”。另一方面，高標準農田單位建設成本存在明顯的區域差異。為此，建議：

進一步優化全國高標準農田建設任務的區域配置。切實使高標準農田區域布局與土地、水資源和氣候等自然資源條件相匹配，在全國層面將高標準農田建設更多布局到糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，堅持“先易后難”“先優后劣”原則，讓平原、連片、土壤質量高的耕地優先成為高標準農田，讓增產空間大的地區優先獲得資金保障，真正將“糧田”回歸到名副其實的“良田”。

建立健全農田建設區域補償機制。進一步提高承擔高標準農田建設任務多、糧食保供能力強的省份的建設積極性。國家可根據各省糧食供需和高標準農田建設情況，采用中央財政轉移支付為主的縱向補償和農田建設區域補償為主的橫向補償相結合的方式，針對糧食主產區和重要農產品生產保護區的中央轉移支付實施差異化補償，強化激勵與硬化約束協同發力的補償制度。同時，在堅持把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為各省底線任務的前提下，綜合考慮區域城鄉居民收入差異、耕地發展權等因素，科學設定跨區域農田建設橫向補償標準?？山梃b脫貧攻堅中“山海協作”“對口幫扶”的經驗，鼓勵探索糧食進出省之間在高標準農田建設方面的自主協作和對口幫扶，引導調入省企業參與調出省高標準農田建設相關工作，以便將雙方的資本優勢和產能優勢互補起來。此外，重點支持和鼓勵探索省域內不同地區之間在高標準農田建設方面的補償機制。

《 人民政協報 》 （ 2023年04月29日   第 03 版）