拓寬投融資渠道主要面臨建設資金補助標準偏低、資金籌措難度加大、社會投融資意愿不強等問題。

從調研情況看，造成社會投融資意愿不強的主要原因有四個：一是高標準農田建設主體通過流轉或托管取得土地經營權，致使建設、運營、管護主體不一致，成為高標準農田建設的主要制約因素。二是通過高標準農田集中連片整治，農民的承包經營權大多變成一種股份，而不是具體的地塊，并逐步集中到村集體或農業合作社。三是高標準農田建成后，建設主體通過提高再流轉價格實現投資回報，所產生的10%到20%新增產量價值直接被體現到地租價格的上漲，致使后續流轉經營者無法分享農田產能增加帶來的收益。四是高標準農田項目通常能增加耕地面積，產生補充耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標（以下簡稱“兩項指標”），指標交易后可帶來較為可觀的現金流，以彌補建設資金不足。但指標交易資金按規定要先進財政賬，再由財政返還給投資主體作為成本抵補和銀行貸款還款來源，導致部分地區因還款資金來源于財政，認定其涉嫌違規增加地方政府隱性債務，一定程度上影響了社會資本和銀行資金投入積極性。

財政部歷來重視高標準農田建設，不僅投入大量資金，同時也作為股東指導中國農業發展銀行加大對高標準農田建設的投入。鑒于目前對于“兩項指標”的運用各地區認識不一、執法各異，但考慮到高標準農田建設有特殊性，其新增指標收入是自己產生的，建議財政部對于不得用財政資金歸還銀行貸款的這一原則細化闡釋和指導，對高標準農田自我反哺模式予以合規認定。此外，建議向中國農業發展銀行等金融機構提供一些成本低、周期長的再貸款資金支持。

《 人民政協報 》 （ 2023年04月29日   第 04 版）