我重點談建設主體和設計施工兩個問題。

關于建設主體問題。明確主體，是激發(fā)基層積極性的基礎和前提。目前認識不一致，高標準農田建設缺少了基層擔當和參與的積極性，也就少了因地制宜和精打細算的動力。

建議明確把高標準農田建設所形成的資產及時賦予農村集體組織（或國有農場），盡早喚醒基層的主體意識。在賦予基層產權的前提下，鼓勵基層因地制宜解決建設中的各類難題，鼓勵有條件的地方在國家投入的基礎上追加投資并提高土地價值，進一步激發(fā)其內生動力，喚醒他們的主人公意識，既可以更好實現國家意圖，又能夠更好發(fā)揮基層的聰明才智和積極性、主動性、創(chuàng)造性。

關于設計與施工問題。目前招標是分開進行的，設計與施工單位不同，容易造成銜接不暢。如工程設計的內容在實際中不可行，或是現場條件與設計之初存在差異，有時會導致較大幅度調整，有時需要反復開挖，有的設計與施工相互扯皮，溝通麻煩，影響質量和周期。

建議制度化加強設計與施工的銜接。設計環(huán)節(jié)，要讓農田的所有者、使用者實地踏勘，共同參與討論方案設計工作，設計單位征詢農田的所有者、使用者意見建議應成為制度。評審環(huán)節(jié)，要聽取使用方意見建議，確保項目可落地，可實施，減少后續(xù)設計變更。施工階段，設計單位要全程為施工單位提供設計服務，嚴格控制設計變更，嚴格控制項目預算，施工單位要嚴格按圖施工，建立設計與施工單位的工程例會制度，成立現場項目部，整體提高工程質量。

《 人民政協報 》 （ 2023年04月29日   第 04 版）