長期以來，我國農業資源稟賦相對不足、質量不高。實現“旱澇保收、高產穩產”，是廣大農業工作者一直以來不懈奮斗的目標。

高標準農田要求土地平整、集中連片、設施完善、土壤肥沃、生態良好，要與現代農業生產和經營方式相適應，旱澇保收、高產穩產，是農業耕地中的精華，是確保國家糧食安全的核心要素，是推動農業高質量發展的重要保障。

建設高標準農田是中共中央、國務院立足國家糧食安全和農業農村現代化作出的重大戰略部署。中共二十大報告指出，要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

當前高標準農田建設進展如何？建設中還有哪些亟待解決的問題？4月27日，全國政協“加強高標準農田建設，保障國家糧食安全”雙周協商座談會在京舉行。經過深入調研，來自不同領域的全國政協委員積極建言，就加強高標準農田建設相關問題與有關部門負責同志深入協商，旨在牢牢把握糧食安全主動權。

摸清“家底”

防止規劃“一般粗”

委員們一致認為，近年來，我國高標準農田建設在抵御旱澇災害、保障糧食穩產增產中功不可沒，進一步加強高標準農田建設意義重大。

全國政協副秘書長，民建中央專職副主席孫東生此前率隊進行了專題調研，調研組既看到了高標準農田建設取得顯著成效，也發現了一些在推進高標準農田建設過程中還需關注與解決的問題。

“比如規劃上下一般粗，標準不具體，監督、驗收把關不到位，建完后有不好用、不能用的現象，以及相關部門間還有銜接不緊密的情況，重建輕管，建后維護管理機制和保障有不健全和不到位等問題?！睂O東生建議，要科學規劃高標準農田建設，統籌推進“建、管、用”。應因地制宜、分區分類科學制定地方高標準農田建設規劃，遵循分區治理、分類施策的原則，細化高標準農田建設標準，強化標準引領，同時建管并重，明確管護主體和責任，加強政府督查督導，建立和完善長效管護機制。

在全國政協農業和農村委員會副主任，農業農村部原副部長張桃林看來，高標準農田建設首先要摸清“家底”，綜合分析國土“三調”、水資源“三調”結果，結合“三區三線”劃定和土壤“三普”等工作，全面細致摸清耕地及高標準農田數量質量狀況、空間分布等，在此基礎上落實并充分銜接新一輪全國高標準農田建設規劃，盡快編制完善把永久基本農田全部建成高標準農田方案。

“其次要健全保護制度體系，加快耕地及高標準農田保護立法。創新建設管護機制，健全利益補償機制?！贝送?，張桃林認為，強化保護科技支撐也是應有之義，要加大科技攻關投入，做好高標準農田建設與土壤“三普”、農業關鍵核心技術攻關等重大項目計劃的有機銜接，并加強監測評價和監督考核。

委員們認為，高標準農田建設空間布局需要進一步優化。據全國政協委員，中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄介紹，當前我國高標準農田建設的指標區域分配與區域資源稟賦匹配性還不夠，而且高標準農田單位建設成本存在明顯的區域差異。

“解決這個問題需要一套‘組合拳’，即在進一步優化高標準農田建設空間布局的基礎上，配合建立健全農田建設區域補償機制?！倍胖拘劢忉尩?，就是進一步優化區域配置，在建立健全農田建設區域補償機制上，進一步提高承擔高標準農田建設任務多、糧食保供能力強的省份的建設積極性，鼓勵探索省域內的不同地區之間在高標準農田建設方面的補償機制。

補齊短板 利用現代技術賦能

“建設旱能灌、澇能排的高標準農田，重點在于破解水資源制約瓶頸，補齊農田灌溉排水保障的短板?！比珖f委員，水利部水利水電規劃設計總院副院長李原園根據調研了解到的情況提出，要加快推動國家水網建設提升高標準農田灌排保障能力，優先把耕地灌溉面積建成旱能灌、澇能排的高標準農田，協同推進灌區現代化建設和高標準農田建設，分類推進農業水價改革，制定出臺重大水資源配置工程農業和生態供水特殊政策。

全國政協委員，中國氣象局地球系統數值預報中心副主任龔建東深知氣象與農業生產密切相關。他建議，高位推動高標準農田氣象服務能力建設，完善高標準農田氣象監測站網建設，依托數字鄉村建設發展工程，充分利用現代信息技術，推進涉農部門間高標準農田建設數據的深度融合，積極發揮氣象保障在高標準農田產能提升中的作用。

作為國家重要的糧食主產區，東北黑土地高標準農田建設情況也備受關注。

全國政協委員，中國科學院東北地理與農業生態研究所所長姜明提出了東北黑土地高標準農田建設面臨的兩個問題：一是黑土地高標準農田建設比重偏低，二是黑土地侵蝕溝發育嚴重影響高標準農田建設的質量。

“提高黑土地高標準農田建設面積在全國所占比例，優先支持東北黑土地高標準農田建設?！苯魍瑫r建議，推進黑土侵蝕治理與高標準農田建設工程充分融合，實現水土保持、生態保護、耕地產能提升協同發展。設立“黑土地土壤產能數字模擬”大科學裝置，實現我國乃至全世界首個風、水及凍融等多營力作用下的黑土質量演變過程模擬和預測大型平臺。

建管并重 探索多元化參與

目前，我國已累計完成高標準農田超過10億畝。高標準農田建設涉及“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套。當前，農田建設中“重建設、輕管理”的現象較為普遍，管護責任和措施不到位，管護資金缺乏等問題，也是影響高標準農田體現出高質量的掣肘因素之一。

協商會現場，委員們根據各地測算情況了解到，當前，高標準農田建設資金投入按中央資金1000元/畝左右補助、地方財政適度配套的方式進行，地方配套一般為200-600元/畝，但要達到《國家高標準農田建設通則》規定的建設標準要求，平原地區畝均投入需達到3000元以上，丘陵山區畝均投入需達到4000-6000元。

“要研究建立多元化、多渠道資金投入機制。”全國政協委員，江西農業大學副校長劉木華十分關注資金投入問題，他提出，建立糧食主銷區對主產區的資金補償機制，結合國家資金投入，設立國家糧食安全保障基金，調動糧食生產地區高標準農田的建設、管護以及相關主體的種糧積極性，同時強化地方建立高標準農田建設專項資金，加大涉農資金整合力度。

高標準農田建設直接受益的主體是廣大農民和新型農業經營主體，如何創新探索社會資本參與高標準農田建設、管護的投融資模式，積極拓寬融資渠道，委員們進行了深入調研。

“探索吸引農業企業、農民專業合作社、家庭農場和種糧大戶等新型農業經營主體積極參與高標準農田建設、管護的投融資方式，將高標準農田建設項目向所有農業經營主體開放，重點探索新型農業經營主體‘建、用、管’一體化的高標準農田投融資模式?！眲⒛救A建議。

全國政協委員錢文揮所在的中國農業發展銀行是高標準農田建設和耕地保護的支持者和配合者，“要加快構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，建議有關部門盡快明確，高標準農田建設自身產生的‘兩項指標’收益，可作為項目收入和合規還本付息來源，有效解決高標準農田建設投融資主體后顧之憂?！卞X文揮表示。

討論中，高標準農田的建設與管護還存在一個建設主體問題不容忽視。明確主體，是激發基層積極性的基礎和前提。

“高標準農田建設缺少了基層擔當和參與的積極性，也就少了因地制宜和精打細算的動力?！比珖f委員，民建上海市委會專職副主委汪勝洋建議，明確把高標準農田建設所形成資產賦予農村集體組織（或國有農場），激發基層的主體意識，合力助推高標準農田建設。

說到高標準農田建設管護的基層參與度，全國政協委員，貴州省六盤水市鐘山區大灣鎮黨委書記楊松對此具有發言權。

以大灣鎮為例，農業服務中心工作人員僅8人，有職稱的僅4人，且承擔著農業生產、水利、林業等繁雜工作，難以滿足管護需求，管護工作更多依賴村兩委成員進行日常監管，投入管護的精力有限且專業性不強，并且群眾參與不多，主動參與管護較少。

從基層實踐出發，楊松建議，強化管護政策保障，多渠道籌措管護資金，并制定管護辦法、明確管護標準，為基層管護提供有效指導。加強管護人員配備，政府牽總推行“田長制”，各級“田長”定期巡察，及時發現、解決農田管護中的問題?！皬V泛調動管護積極性上，可以針對性開展宣傳引導，提升群眾對高標準農田知曉率和主人翁意識，動員群眾自用自管?！睏钏烧J為，依據“誰受益、誰管護”原則，可以與受益主體簽訂管護協議，引導群眾進行監督和管護，引導村民自治。

近三個半小時時間里，委員們暢所欲言，有關部門負責同志對現場提出的問題一一回應、深入交流。春天正是萬物生長的季節，相信委員們此時貢獻的智慧，一定會轉化為“加強高標準農田建設、保障國家糧食安全”的豐收果實。 

《 人民政協報 》 （ 2023年04月28日   第 01 版）