“學校充了流量，可是偏遠地區的孩子家里往往只有一個運營商的網速可以上網課，其他運營商的信號有時只能打電話。學生要么自費充流量，要么就得跑出去找信號。”全國政協委員，民建江蘇省委會副主委、南京航空航天大學校長施大寧告訴記者。這次參會他帶來一件關于進一步推進“異網漫游”政策落地落實的提案，就源于這種現象。

國家的頂層設計很明確：大力支持不同運營商之間的異網漫游、最大限度實現網絡資源共享。《“十四五”信息通信行業發展規劃》指出，“深入推進電信基礎設施共建共享，支持5G接入網共建共享，推進5G異網漫游，逐步形成熱點地區多網并存、邊遠地區一網托底的移動通信網絡格局”。工信部2020年發布的《關于促進網絡開放共享 推動5G異網漫游的實施意見》，提出“2021 年推動落實5G異網漫游方案的技術攻關、2022年底前全面推廣5G異網漫游”的目標要求。

然而，理想很豐富，現實很骨感。施大寧在調研中發現，2022年在工信部統籌推動下，中國信通院和三大運營商聯合起草了技術標準，異網漫游技術方案已趨成熟。但不同企業建設移動網絡投入的成本不同，市場競爭中不同運營商的不同套餐價格也不同，相同時長的通話和相同的流量使用在不同套餐間計費標準差距較大，導致在異網結算中存在一定障礙。

此外，有業內人士反映：“工信部的實施意見明確要求縣級以下行政區（包含縣城）建設的5G 網絡具備異網漫游功能，部分運營商的部分省公司認為在縣以下新建網絡會被競爭對手共享，誰新建誰吃虧，于是停止在縣及以下行政區新建移動網絡，停止在偏遠地區等高投入、低回報的區域建站，等待對手建設。”

“這算‘等靠要’嗎？”“算，甚至能算是‘擺爛’。停止網絡建設影響了對應區域內用戶的權益，逃避社會責任，不利于完善農村等基層網絡環境。”調研中這段對話，讓施大寧和參與者印象深刻。調研還發現了手機終端不同硬件標準致使異網漫游增加難度等問題。

怎么辦？大家一起商議。

工信部牽頭梳理不同運營商內部費用結算邏輯，與有關部門加強溝通，設置統一的異網漫游費用結算機制。

指導各地通信管理局，對于在縣及以下行政區域率先新建網絡的通信運營商給予資金等方面獎勵，完善激勵機制。

建立健全共享監管機制，促進各運營商深化協作。

做好監測數據的收集，分析協調解決共享中存在的服務問題。對偏遠地區“一網托底”的托底比例進行統計。

市場監管部門要通過專項檢查等方式，嚴查運營商通過行政管理手段禁止基層新建和完善網絡、逃避競爭等不良行為。

明確消費者手機等終端異網漫游相關標準。

……

思路逐步明晰，意見廣泛匯聚。經過多方協商，施大寧撰寫了這件提案：“希望能夠借此推動相關政策落實見效。讓我們走遍全國，無憂上網。”