西部地區作為我國黃河以及長江經濟帶的關鍵生態屏障，無論從其經濟發展還是生態環境質量，對于我國整體的生態經濟以及社會經濟可持續發展有著極其重要的作用。因此，制定出行之有效的生態產業重構策略，暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉化渠道，推動西部地區經濟社會綠色轉型就顯得極為重要。

以內蒙古自治區為例，長期以來工業主導型經濟，能源、冶金等傳統行業所占比重較高，新興產業和非資源型產業發展不足。當前國內外復雜環境對自治區經濟的沖擊又主要表現為對產業結構的沖擊，產業風險將進一步凸顯。具體表現為：耕地、草地、林地等質量等級較低，立地條件相對較差；中低產農田仍占耕地總面積的大部分，化肥、農藥、農膜的使用還欠合理，部分地域也存在一定程度的土壤污染；草原生態環境局部總體惡化的態勢尚未根本扭轉，草原生態經濟功能有待恢復加強；森林生態防護效能及經濟功能等還需進一步增強；降水量少，且時空分布不均，農牧業生產可用水量相當有限，主要“靠水增產”甚至“以水換糧”，缺乏可持續性；新能源、大數據等新興產業雖初具規模，但還沒有形成完整的產業鏈條，斷鏈、缺鏈的問題也很突出；科技創新指標在全國處于第三梯隊靠后位次，創新投入水平長期較低、企業創新動力不足、創新成果與產業發展銜接不夠緊密等問題依然突出。

作為西部地區經濟發展的“龍頭”，內蒙古這些亟待解決的問題時刻都在提醒我們，西部地區經濟社會發展亟須打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道，推動經濟社會發展綠色轉型。為此，必須將“雙碳”工作納入西部地區生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，深入推進西部地區能源革命和能源生產利用方式變革，逐步完善從能耗雙控制度到碳排放雙控制度的轉變，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，有序推進“雙碳”工作。

加速西部地區產業結構升級轉型，從低附加值向高附加值、高能耗高污染向低能耗低污染、粗放型向集約型升級，優化布局多元化現代產業體系。一方面將新能源作為優化能源供給結構的主抓手，聚焦風光氫儲四大產業集群，以數字賦能為方向，提升能源利用效率和發展質量，全力推動能源產業延伸升級新能源。另一方面，在繼續保持能源工業發展優勢的同時，大力發展非資源型產業和服務業，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。

在西部地區建立全方位支持綠色技術創新的創新型“碳替減”市場，可以發揮它的強包容性，包括綠電等綠色能源產品，鋼鐵、建材、化工等產生增長型碳匯的產品，還包括森林碳匯和其他負碳技術產品，也包括個人消費領域的碳排放權交易。起步階段地方可從各自實際出發，建立“碳資產池”或“綠碳銀行”，開展創新型碳替減的核算和交易。

建立不同生態系統的生態產品價值實現機制，有助于貫通“綠水青山”轉化為“金山銀山”的通道。如生態產品價值市場化先行先試，探索草原生態產品的實現路徑，創新建立碳匯生態補償機制，實現生態價值向經濟效益的轉變，促進區域可持續發展。以及完善草原生態保護補助獎勵的長效機制，建立和完善荒漠生態保護補償機制，提出沙區發展光伏風電等相關政策。

（作者系全國政協委員，內蒙古自治區政協副主席、自治區工商聯主席）